通过开展全国土地利用变更调查监测与核查工作,掌握全国(除港、澳、台地区)31个省(自治区、直辖市)年度土地利用变化情况,充分发挥国家对地方上报变更调查数据的主动监测、核查和分析功能,保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的现势性和准确性。同时,适应国土资源管理工作新形势和新要求,进一步扩大成果应用的深度和广度,为土地矿产卫片执法检查、土地例行督察、报国务院批准城市建设用地审查报批监管等国土资源日常管理提供基础资料。
在2010年工作的基础上,2011年继续开展全国土地利用变更调查监测与核查项目实施工作,全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目后续工作,及时启动并实施2011年全国土地利用变更调查监测与核查项目,完成遥感数据采购和遥感监测。开展的工作包括:
全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目后续工作
在2010年工作基础上,2011年继续开展全国土地利用变更调查监测与核查项目实施工作,完成了土地利用变更调查国家级成果核查、完成土地利用数据库更新等工作。
一是完成土地利用变更调查国家级成果核查,保障数据真实性。采用“三下两上”核查工作模式,组织专业队伍对对地方提交的实地开展的县级土地利用变更调查成果,依据遥感监测底图,逐图斑进行全面的内业核查。完成了全国2890个县(区、市)土地变更调查成果全面的内业核查,并对内业核查结果进行全过程监理检查,及时将内业核查结果反馈地方开展复核工作,并对复核成果组织开展核实工作,在此基础上完成了疑似新增建设用地图斑提取工作。对内业核查发现的重大问题,抽取全国约5%的县(区、市)开展重点地类的外业核查,145个县(区、市)分两批完成了外业实地核查。通过内业核查,共提取地方可能漏报的新增建设用地监测疑问图斑27.4万个,面积986.1万亩,提取疑似新增建设用地图斑26976个,面积91.48万亩。外业核查共抽取外业核查图斑4609个,面积36.1万亩,其中,核查非建设用地图斑349个,面积9.8万亩经外业核实确认有1472个图斑存在严重问题,面积10.4万亩。
三是完成土地利用数据库更新工作,保障数据现势性。按照国家数据库质量统一标准,使用国家统一开发的数据库质量检查软件,检查变更数据质量。采用增量更新的方式,由地方上报本年度数据库的变化部分(统称更新数据包),通过检查后实现增量更新二次调查国家级数据库。完成全国2890个县(区、市)的影像数据的检查和入库工作,影像数据约22TB;完成“一上”和“二上”两轮土地调查矢量数据检查,完成全国土地调查矢量数据入库更新。
四是开展变更调查技术支持,保障数据获取的顺利进行。完成了全国31个省(自治区、直辖市)变更调查预报数据入库及汇总和2010年度土地变更调查全国预报数据审查情况报告编写,掌握了全国土地变更调查数据的基本情况,提出了变更调查数据流向异常的529个县级单位名单,为国土资源部领导决策和开展国家级核查提供了基础数据;通过电话或实地调研,及时掌握并解决采用新机制、新方法开展土地变更调查工作面临的各种问题,针对问题对有关省进行技术指导,确保全国土地变更调查工作的顺利开展。
2011年全国土地利用变更调查监测与核查项目顺利进行
一是完成全国最新遥感资料采购。及时启动遥感影像获取方案和数据预案,按政府采购程序完成向上级管理部门进口产品申报以及政府采购方式报批,及时组织数据供应商获取遥感影像,完成全国四类监测区960万平方千米的遥感数据采购;完成106个城市中心城区建设用地监测遥感数据采集;开展遥感数据采购管理系统开发及数据源研究工作,开发2011年全国土地利用变更调查监测与核查遥感数据任务下发管理系统,对天绘等遥感系列新型卫星数据源进行应用研究。
二是开展遥感监测,服务国土资源监管。组织专业队伍,制作完成2011年度全国遥感正射影像图,比较2011年与2010年遥感正射影像图,以县级行政辖区为单位,监测全国新增建设用地情况。本着“监测一个、应用一个”的原则,将最新遥感影像和监测信息及时提供给地方开展土地利用变更调查,移交国土资源部执法监察局、国家土地督察局等部门组织开展年度土地矿产卫片执法检查和土地例行督察。通过开展全国土地利用遥感监测任务实施工作,及时掌握覆盖全国31个省(自治区、直辖市)所有区县的土地利用变化状况,重点是新增建设用地情况。通过开展全国土地利用遥感监测成果监理工作,对各单位遥感监测成果的质量检查和进度进行跟踪,确保遥感监测生产进度和成果质量。通过开展全国84个重点城市规模扩展遥感监测工作,对全国84个50万以上人口重点城市的扩展情况进行遥感监测、统计和分析,为国家掌握重点城市扩张形势、科学规划城市提供数据和技术支撑。
三是完成土地利用变更调查成果核查、土地调查数据库入库的准备工作。完成任务承担单位招标工作,遴选任务承担单位17家;制定了成果核查和数据库入库实施方案和技术标准,开展了任务承担单位技术培训。
四是开展2010年度土地变更调查“批而未用”土地核实工作,对全国31个省(自治区、直辖市)的批而未用图斑展开核实,为国土资源部相关业务司局提供服务。开展基本农田数据库建设前期研究工作,为建立国家级基本农田数据库做好前期准备。开展土地利用总体规划数据库建设(一期)——规划内容审核工作,对报国务院审批的市级土地利用总体规划数据库和部分县乡级土地利用总体规划数据库的规划内容进行审核。