一、反董卓联合军构成极大威胁。
关东地区：东汉末年指函谷关、潼关以东地区。
《三国志•武帝纪》初平元年春正月，后将军袁术、冀州牧韩馥、豫州刺史孔伷、兖州刺史刘岱、河内太守王匡、渤海太守袁绍、陈留太守张邈、东郡太守桥瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信同时俱起兵，众各数万，推绍为盟主。太祖行奋武将军。二月，卓闻兵起，乃徙天子都长安。《三国志•董卓传》卓以山东豪杰并起，恐惧不宁。初平元年二月，乃徙天子都长安。
初平元年（公元190年）一月份，袁术、韩馥、孔伷、刘岱、王匡、袁绍、张邈、桥瑁、袁遗、鲍信、曹操11路关东豪杰同时发兵，各统领数万人马，推举袁绍为盟主，讨伐董卓。董卓听说关东豪杰起兵进攻洛阳，有些恐惧不安，于是决定在二月份迁都长安。
这个“数万”两字，我经多方考证，也无法得到确切答案，但我分析，应该在1至3万，个别豪杰（比如官职较高的袁术、韩馥等）也许会达到5万左右，这样计算下来，关东联军11支部队，大约有2、30万兵力或更多，这个数字是相当令人恐怖的。即使董卓拥有比关东联军相同的兵力，与之拼杀，也要付出很大代价。何况，董卓当时根本没有多少兵力。
董卓很恐惧是属于相当正常的。不过除此之外，还有原因。
《后汉书•董卓传》坚追击之，轸、布败走。卓遣将李傕诣坚求和，坚拒绝不受，进军大谷，距洛九十里。卓自出与坚战于诸陵墓间，卓败走，却屯黾池，聚兵于陕。坚进洛阳宣阳城门，更击吕布，布复破走。坚乃埽除宗庙，平塞诸陵，分兵出函谷关，至新安、黾池间，以<</SPAN>雀戈>卓后。卓谓长史刘艾曰：“关东诸将数败矣，无能为也。唯孙坚小戆，诸将军宜慎之。”乃使东中郎将董越屯黾池，中郎将段煨屯华阴，中郎将牛辅屯安邑，其余中郎将、校尉布在诸县，以御山东。
孙坚追击他们，胡轸、吕布败走。董卓派将军李催到孙坚那里求和，孙坚拒绝不接受，进军大谷，距洛阳90里。董卓亲自出兵和孙坚在众皇陵地带交战，董卓败走，退兵驻守黾池，在陕地集结兵马。孙坚进攻洛阳宣阳城门，又攻打吕布，吕布又战败逃走。孙坚于是打扫皇室宗庙，填补被挖开的各处陵墓，分兵出函谷关，到新安、黾池之间，以截断董卓后路。董卓对长史刘艾说：“关东诸将战败几次了，干不出什么名堂了。只有孙坚有点气，各位将军要小心。”于是派东中郎将董越驻扎黾池，中郎将段煨驻扎华阴，中郎将牛辅驻扎安邑，其余中郎将、校尉分布在各县，以抵御山东的军队。
关东联军最出色的就是孙坚，胡轸、吕布、甚至董卓亲自出马都被孙坚打败，董卓军士气一定遭受重创，几经思量，董卓只好彻底放弃洛阳。
在孙坚军击败董卓军之前，孙坚曾率领豫州各郡军队征讨董卓，在梁地（今汝州梁县西南）被董卓部将徐荣打败，联合孙坚反董卓的颍州太守李曼也被生擒。接着，河内太守王匡又屯兵河阳津（今河南省孟县西部的黄河渡口），准备进攻董卓。不料老谋深算的董卓早有觉察，先派疑兵向王匡挑战，而暗中却派精锐部队从小平津渡河北上，绕道偷袭王匡所部。王匡大败，几乎全军覆没。
当时关东军实际上分三拨，河内的袁绍和王匡；东郡(豫东)的曹操等一大群人；南阳的袁术和孙坚。
董卓的判断很有道理，因为如果单单进行逐个歼灭战，董卓打赢的希望不大。再经历了几场败仗后，趁自己的主力元气尚在，下决心挟持献帝迁都撤退。
二、边章、韩遂、马腾先后在西凉起兵叛乱。
《三国志•武帝纪》金城边章、韩遂杀刺史郡守以叛，众十余万，天下骚动。华峤《汉书》曰：卓意不得便作色曰：“公欲沮我计邪？边章、韩约有书来，欲令朝廷必徙都。若大兵东下，我不能复相救，公便可与袁氏西行。”彪曰：“西方自彪道径也。顾未知天下何如耳！”
金城郡（今甘肃西部，青海东部）的边章、韩遂将刺史郡守杀死起兵叛乱，部众达到10几万，引起天下骚动。董卓与杨彪的对话中也提到，如果边章、韩遂的大军东下，我们不能抵御，到时候就请杨彪你和袁绍等人去西方剿灭他们。
董卓说这句话已经很生气、很激动了。董卓与西北少数民族交战10年，身经百战，一定知道他们叛乱的威力不容小视，担心之余，想到了迁都长安，聚集自己的主力部队来防御。
《后汉书•董卓传》三年春，遣使者持节就长安拜张温为太尉。三公在外，始之于温。其冬，征温还京师，韩遂乃杀边章及伯玉、文侯，拥兵十余万，进围陇西。太守李相如反，与遂连和，共杀凉州刺史耿鄙。而鄙司马扶风马腾，亦拥兵反叛，又汉阳王国，自号“合众将军”，皆与韩遂合。共推王国为主，悉令领其众，寇掠三辅。五年，围陈仓。乃拜卓前将军，与左将军皇甫嵩击破之。韩遂等复共废王国，而劫故信都令汉阳阎忠，使督统诸部。忠耻为众所胁，感恚病死。遂等稍争权利，更相杀害，其诸部曲，并各分乖。
中平三年（公元186年）春天，朝廷派使者持符节到长安任命张温为太尉。三公在京城之外，张温首开其例。那年冬天，征召张温回京，韩遂就杀了边章和伯玉、文侯，领兵10余万，进军围攻陇西。太守李相如反叛，与韩遂联合，一起杀了凉州刺史耿鄙。而耿鄙的司马马腾，也领兵反叛，又有汉阳王国，自称“合众将军”，都和韩遂联合。共同推举王国为头领，带着他们全部兵马，入侵抢掠三辅。中平五年（公元188年），包围陈仓。朝廷于是任命董卓为前将军，与左将军皇甫嵩击败了他们。韩遂等人又共同废黜了王国，而劫持了原信都令汉阳阎忠，让他统率各部，阎忠耻于被众人胁迫，气愤发病死去。韩遂等人之间逐渐争权夺利，自相残杀，其各路兵马也都分崩瓦解。
《三国志•董卓传》是岁（初平三年），韩遂、马腾等降，率众诣长安。
一直到了初平三年（公元192年），韩遂、马腾等才投降。从186年叛乱开始，到192年叛乱结束，一直持续了6年之久，其间，韩遂等人之间逐渐争权夺利，自相残杀。虽然自相残杀，但隐患重重，局势混乱，真的说不清谁哪一天和谁联合作乱。董卓心有余悸，忧心忡忡，只盼着去离西凉比较近的长安作为自己的根据地，对付韩遂、马腾，可攻可守，又可以利用关隘遏制关东联军。
三、黄巾余党“白波贼”作乱。
《后汉书•董卓传》初，灵帝末，黄巾余党郭太等复起西河白波谷，转寇太原，遂破河东，百姓流转三辅，号为“白波贼”，众十余万。卓遣中郎将牛辅击之，不能却。又闻东方兵起，惧，乃鸩杀弘农王，欲徙都长安。
当初，灵帝末年，黄巾余党郭太等又在西河白波谷起事，转而侵犯太原，接着攻破河东，百姓流亡到三辅，称他们为“白波贼”，部众10余万。董卓派中郎将牛辅攻打他们，不能退敌。等听到东方讨伐董卓的兵兴起，董卓恐惧，就用鸩酒毒死弘农王，要迁都长安。
牛辅不能退敌，又没有指明牛辅被击败，所以牛辅自然与“白波贼”僵持，一部分兵力被牵制。黄巾余党10余万，战斗力固然不强，造成的影响也不会很大。否则，这个事件在史书上就不能这么一段带过了。但这件事对于当时的董卓来说，是一个不容忽视的大事。本来就没有完全在洛阳站稳脚跟，黄巾余党又来骚扰，真让董卓头疼，所以这也是董卓计划迁都的原因之一。
四、董卓在洛阳兵力不足、主力兵力也不容乐观。
《九州春秋》曰：卓初入洛阳，步骑不过三千。自嫌兵少不为远近所服，率四五日，辄夜遣兵出四城门，明日陈旌鼓而入，宣言云：“西兵复入至洛中”。人不觉，谓卓兵不可胜数。《三国志•董卓传》时进弟车骑将军苗为进众所杀，进、苗部曲无所属，皆诣卓。卓又使吕布杀执金吾丁原，并其众，故京都兵权唯在卓。
当初，董卓进京时，步骑兵不过3千，自己嫌兵少，怕不被远近各处所服，大约有四五天总是夜里偷偷把军队从城里开出来在附近扎营，天亮后却大张旗鼓回城，使人以为西边的军队又到了，洛阳城中无人知道。不久何进和他弟弟何苗先前率领的军队都归顺了董卓，董卓又让吕布杀了执金吾丁原而兼并了他的部众，董卓军队大大增多。
其实，董卓真正在洛阳的兵力，恐怕真的只有这么多。3千自己的精锐加上何进、何苗、丁原余部，我猜测，应该不会超过10万人。最关键的是，真正可以推心置腹并委以重任的，就是董卓自己带来的3千精锐。董卓心里自然没有底。
《三国志•董卓传》时六军上陇西，五军败绩，卓独全众而还，屯住扶风。《后汉书•董卓传》温时亦使卓将兵三万讨先零羌，卓于望垣北为羌胡所围，粮食乏绝，进退逼急。乃于所度水中伪立鄢，以为捕鱼，而潜从鄢下过军。比贼追之，决水已深，不得度。时，众军败退，唯卓全师而还，屯于扶风，封斄乡侯，邑千户。
张温当时也派了董卓领兵3万讨伐先零羌，董卓在望垣北被羌胡包围，粮食断绝，进退困难。于是在渡过的河上筑了一道堰，装作捕鱼，却悄悄地从堰北后撤回军队。等到贼寇来追他，放的水已经深了，不能渡过。当时各路军队败退，只有董卓军队完整无损地退回，驻扎在扶风，封他为帘乡侯，食邑一千户。
这里讲述的是董卓保住3万官兵的功绩。依我来看，董卓把这3万官兵驻扎在扶风，这些官兵是他赖以起家的原始资本。
《后汉书•董卓传》及灵帝疾，玺书拜卓为并州牧，令以兵属皇甫嵩。卓复上书言曰：“臣既无老谋，又无壮事，天恩误加，掌戎十年。士卒大小相狎弥久，恋臣畜养之恩，为臣奋一旦之命。乞将之北州、效力边垂。”于是驻兵河东，以观时变。
等到灵帝得病，用玺印诏书任命董卓为并州牧，让他把兵交给皇甫嵩。董卓又上书说：“臣既无深谋远虑，又无壮举，承皇上错爱，使我掌管兵马十年。士卒大小关系亲近日久，留恋我对他们的养育之恩，愿意为臣尽力。请求把他们带到北方州郡，效力于边疆。”于是驻兵河东，以观察形势变化。
史料上确切记载，董卓在进军洛阳前，只有上面讲述的这3万官兵。我不妨再大胆推断一下，董卓作为州牧，野心勃勃，暗自发展自己的实力，私征一些兵力，再联络一些西北羌胡兵力，总共也不可能超越10万人，甚至也就是5万人。而且，留在西北抵御韩遂、马腾、少数民族等叛乱的兵力应该占绝大多数。留在河东追剿“白波贼”的兵力也大概有万余。自己带着3千精锐进驻洛阳，可以说是仅剩的3千人了吧。
另外，这里也表明了一个问题，既然董卓作为州牧约有3至5万人，关东联军不乏州牧、刺史，兵力可见一斑。前面我提到的2、30万关东联军，只多不少。
五、董卓手下将领之间有矛盾。
《后汉书•董卓传》时，河内太守王匡屯兵河阳津，将以图卓。卓遣疑兵挑战，而潜使锐卒从小平津过津北，破之，死者略尽。明年，孙坚收合散卒，进屯梁县之阳人。卓遣将胡轸、吕布攻之。布与轸不相能，军中自惊恐，士卒散乱。
当时河内太守王匡屯兵河阳津，想要攻打董卓。董卓派疑兵挑战，而让精兵偷偷从小平津过渡口北，打败王匡，把他的兵几乎杀光。第二年，孙坚收集打散的兵卒，进驻梁县的阳人。董卓派部将胡轸、吕布进攻他。吕布与胡轸不和，军中惊恐，士卒四散。
《后汉书•董卓传》初，卓之入关，要韩遂、马腾共谋山东。遂、腾见天下方乱，亦欲倚卓起兵。兴平元年，马腾从陇右来朝，进屯霸桥。时腾私有求于傕，不获而怒，遂与侍中马宇、右中郎将刘范、前凉州刺史种劭、中郎将杜禀合兵攻傕，连日不决。韩遂闻之，乃率众来欲和腾、傕，既而复与腾合。傕使兄子利共郭汜、樊稠与腾等战于长平观下。遂、腾败，斩首万余级，种劭、刘范等皆死。遂、腾走还凉州，稠等又追之。韩遂使人语稠曰：“天下反覆未可知，相与州里，今虽小违，要当大同，欲共一言。”乃骈马交臂相加，笑语良久。军还，利告傕曰：“樊、韩骈马笑语，不知其辞，而意爱甚密。”于是傕、稠始相猜疑。犹加稠及郭汜开府，与三公合为六府，皆参选举。
当初，董卓入关时，邀韩遂、马腾一起共谋山东。韩遂、马腾见天下将乱，也想依靠董卓起兵。兴平元年，马腾从陇右来朝见皇帝，驻扎霸桥。当时马腾私下有求于李催，没达到而发怒，于是就和侍中马宇、右中郎将刘范、前凉州刺史独劭、中郎将杜禀合兵来打李催，连战几天不分胜负。韩遂听到了，就率部众来想使马腾、李催和解，不久又和马腾联合起来。李催派他哥哥的儿子李利和郭汜、樊稠与马腾等人战于长平观下。韩遂、马腾战败，斩首万余级，种劭、刘范等都战死。韩遂、马腾逃回凉州，樊稠等人又追击。韩遂派人对樊稠说：“天下事反覆无常难以预料，你我同乡，今天虽有些小摩擦，恐怕还会走到一起的，想和你谈一谈。”于是二人并马拉着手臂，说笑了很久。军队撤回后，李利告诉李催说：“樊稠、韩遂并马说笑，不知说的什么，但看看关系很亲密。”于是李催、樊稠开始互相猜疑。但还是让朝廷加任樊稠与郭汜开府，与三公合为六府，都参与选拔举荐官吏。
董卓的心腹爱将：胡轸与吕布不和，李催和樊稠不和，到后来的李催和郭汜不和，武将尚且如此，我想那些军师、谋士之间也融洽不到哪儿去。但是，董卓是个精明人，他不会不清楚他手下人之间的事，只是处理起来不是那么简单的事。况且，董卓手下都是虎狼之将，护着谁偏袒谁，后果他是知道的。所以凭这些问题，董卓想，长期使这些将领在洛阳附近与关东联军交战，时间长了，万一临阵哗变，可不是闹着玩的，不如战略后撤，到自己的地盘，稳稳控制住局势，也收收人心，徐图之。
六、洛阳战略地形不利。
洛阳实际上处于豫西山区最东端被四面包围的一个谷地里面，洛阳和豫东平原的通路上有著名的虎牢关，也是万夫莫开之势。但是和关中不同，洛阳的补给要依赖于豫东平原，所以历史上一旦形成持久战，而且敌人兵力强己方处于守势的时候，洛阳就不行了，因为洛阳人口多，粮食供应就很成问题，这和背靠渭河平原的函谷关有本质区别。当然古人也想到了这个问题，秦朝两汉时荥阳旁边的敖仓，隋唐时候的洛口仓，囤积大量粮草，就是为此。项羽和刘邦在荥阳这里展开了惊天动地的激战，项羽本来大获全胜，但是因为彭越挠楚，骚扰后方，项羽离开后守将不听项羽的嘱托，妄动而丢了敖仓，项羽因缺粮导致兵皆离散，最后被围垓下，乌江自刎。
董卓在当时那个紧急的情势下，只能认为关东联军是11只饿虎，不得不防，而且不一定防得住。
七、为了更有效地控制皇帝。
董卓立献帝的好处，一是因为献帝年龄小，可以延缓亲政时间，其次，献帝能上台，董卓就是首功，因此对他的控制力更强。
同样的决策对于不同的人来说意义不一样，对于董卓的能力来说，迁都是明智的决策，这样可以让关东联军内讧，并且长安更靠近西凉，便于控制局面。但是这样做的结果就是等于放弃关东，把它拱手让给联军。
不过董卓显然没有这样的能力，靠他的能力和实力，都无法消灭联军，所以说他迁都是明智的。
董卓废少帝是为了树立威信；迁都一来避其锋芒，二来可以将皇权拉入自己管辖的势力范围之内，来更好的挟天子以令诸侯，使得关东联军营救天子的计划流产。可惜这样一来反而更难约束关东以外的军阀势力，以至后来发展至群雄割据的局面。
八、关中地区很富饶。
关中地区：东汉末年指函谷关（东），大散关（西），萧关（北）和武关（南）四关之中部，称为关中。
华峤《汉书》曰：卓欲迁都长安，召公卿以下大议。司徒杨彪曰：“昔盘庚五迁，殷民胥怨，故作三篇以晓天下之民。今海内安稳，无故移都，恐百姓惊动，麋沸蚁聚为乱。”卓曰：“关中肥饶，故秦得并吞六国。今徙西京，设令关东豪强敢有动者，以我强兵踧之，可使诣沧海。”
董卓想迁都长安，内心也有一点犹豫不决，于是召公卿来，看看公卿们有什么看法。当时司徒杨彪提出：“迁都乃是天下的大事，如今天下太平，无故就迁都，担心百姓被惊扰，列强、流寇趁迁都聚众引起骚乱怎么办？”董卓的看法是：“关中地区土地肥沃、富饶，以前秦朝就是在关中地区起家而灭了六国。如今要是迁徙到长安，假如关东联军胆敢有轻举妄动的，用我强大兵力足以震慑他们。”关中地区，《史记》中称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”。从秦汉之际的国内形势来看，关中、关东同为中国人口最多、生产力最为发达的地区。而从政治、经济、军事的地位上看，关中地区处于极其有利的位置。首先，它境内土地肥沃，物产丰富，又有附近巴蜀地区农业和西北畜牧业的支持，经济发达；其次，它四周为秦岭、北山山系及黄河所环绕，有四塞为固；北有萧关，西南有散关，东南有武关，东有函谷关等，形成一个进可以攻，退可以守的特殊有利地位。正是这种得天独厚的地理优势，保证了秦国的发展并消灭了东方六国，完成全国政治、经济、文化的统一。而当时，长安是关中地区的中心城市，又有西汉建都根基，选择迁都长安是非常合适的。而在这段对话中可以看出，当时关东联军并没有攻击董卓，而董卓可能已经有了预见，关东联军有可能攻击他，有了迁都长安的打算。
九、长安附近地区有修建皇宫、京都的土木材料基地。
华峤《汉书》曰：彪曰：“海内动之甚易，安之甚难。又长安宫室败坏，不可卒复。”卓曰：“武帝时居杜陵南山下，有成瓦窑数千处，引凉州材木东下以作宫室，为功不难。”
杨彪表明：“如果迁都，动起来很容易，说迁过去就迁过去，但迁都以后想要安定却很难。又因为长安旧皇宫已经败落了，修复起来也很麻烦。”而董卓似乎早已经考察好了，他认为：“在杜陵南山脚下，有制造修建城垣专用材料砖窑、瓦窑厂好几千家。另外，木料也不愁，可以从西凉伐木运至长安。”
董卓对付关东联军的策略
由于史料中没有记载，我将大胆的凭自己的分析、推断为大家讲一讲董卓的策略。（只是个人观点，还请大家点评、指正）
董卓在面对关东联军时，其实真正让他恐惧的不是那支数量庞大的联军部队，而是害怕其中的几个人。这几个人是：曹操，孙坚，袁术，韩馥。
董卓在迁都事件之前，曾找过曹操共谋大事，把自己的实力、计划都和曹操讲了，结果董卓没有想到，曹操没有被自己拉拢，反而起兵反叛。曹操的才能董卓自然了解，能文能武，年富力强。而曹操最了解董卓的底细，使董卓不得不作出一些战略的改变。
孙坚，屡次击败董卓手下悍将，让董卓吃惊不小，这个孙武后代同样具有超人的胆略和武勇，与之对敌，耗费很多精力。
袁术当时在反董卓联合军里面，是官职最高的，官拜后将军，拥有正规武装自不必说。董卓担心的是袁术强大的士族人脉关系，如果袁术与袁绍联合，再呼吁一下全国袁氏祖上的门生故吏，其后果也是不堪设想的。
再来说说韩馥，他统治了当时的冀州，兵强马壮。其实，当时袁绍只不过是一个小小的太守而已，可惜韩馥不是个凶悍的武将，处处妥协寻求和平。否则，依韩州牧的实力，消灭袁绍就象一只狮子捕捉一只小羊那样简单。这样的实力，怎么能不让董卓担心。
一开始，在关东联军没有出现内讧的时候，给人的感觉是齐心协力、奋勇向前的。尤其是孙坚和曹操，表现抢眼。甚至曹操提出了灭董计划。曹操说：“各位，听我的计划，现在我们应该由袁绍，引河内之兵，到达孟津；酸枣有张邈、刘岱、桥瑁、袁遗等军队，可守成皋，据敖仓，塞住轘辕、太谷，完全控制住各险要之地。由袁术率领南阳之兵，攻丹水、析州，入武关，用以震动三辅（指长安、冯翊、扶风，今陕西中部地区）。但各军都应作高垒深壁，不要出战。多作疑兵，表示天下形势，正已造成各地豪杰联合围攻董卓之势，以顺应天下之心，诛讨逆贼。这样行动，成功的大势可以立时而定。”我称曹操这个策略叫“单纯局部包围网”。不能说曹操这个策略不对，而是这个策略需要各路豪杰悉心配合。
董卓及手下谋士则编织了一个更大的网。
董卓迁都长安，保留实力，撤至后方，利用招安手段拉拢韩遂、马腾，逐步免去后患。然后，利用献帝的名义，给予刘焉（益州）、刘表（荆州）、刘虞（幽州）、刘繇（扬州）等汉室宗亲高官厚爵，收买他们为保卫天子名义起兵，同时命令公孙瓒（北平）、张杨（上党）、孔融（北海）、陶谦（徐州）等关东联军外围的州郡长官形成四面八方的大网进行整体全局包围。一旦关东联军向西进入洛阳腹地，董卓大军固守函谷关等重要关隘，其余部队开始收网，这关东联军2、30万大军，恐怕犹如草芥一般，被围歼于洛阳腹地。
可惜，历史是捉弄人的，关东联军并没有形成合力，而是各自心怀鬼胎，甚至互相厮杀。从而让董卓迁都长安之后，坐视这可笑的混乱局面，导致董卓不修身而忘乎所以，招致杀人之祸。
关东地区：东汉末年指函谷关、潼关以东地区。
《三国志•武帝纪》初平元年春正月，后将军袁术、冀州牧韩馥、豫州刺史孔伷、兖州刺史刘岱、河内太守王匡、渤海太守袁绍、陈留太守张邈、东郡太守桥瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信同时俱起兵，众各数万，推绍为盟主。太祖行奋武将军。二月，卓闻兵起，乃徙天子都长安。《三国志•董卓传》卓以山东豪杰并起，恐惧不宁。初平元年二月，乃徙天子都长安。
初平元年（公元190年）一月份，袁术、韩馥、孔伷、刘岱、王匡、袁绍、张邈、桥瑁、袁遗、鲍信、曹操11路关东豪杰同时发兵，各统领数万人马，推举袁绍为盟主，讨伐董卓。董卓听说关东豪杰起兵进攻洛阳，有些恐惧不安，于是决定在二月份迁都长安。
这个“数万”两字，我经多方考证，也无法得到确切答案，但我分析，应该在1至3万，个别豪杰（比如官职较高的袁术、韩馥等）也许会达到5万左右，这样计算下来，关东联军11支部队，大约有2、30万兵力或更多，这个数字是相当令人恐怖的。即使董卓拥有比关东联军相同的兵力，与之拼杀，也要付出很大代价。何况，董卓当时根本没有多少兵力。
董卓很恐惧是属于相当正常的。不过除此之外，还有原因。
《后汉书•董卓传》坚追击之，轸、布败走。卓遣将李傕诣坚求和，坚拒绝不受，进军大谷，距洛九十里。卓自出与坚战于诸陵墓间，卓败走，却屯黾池，聚兵于陕。坚进洛阳宣阳城门，更击吕布，布复破走。坚乃埽除宗庙，平塞诸陵，分兵出函谷关，至新安、黾池间，以<</SPAN>雀戈>卓后。卓谓长史刘艾曰：“关东诸将数败矣，无能为也。唯孙坚小戆，诸将军宜慎之。”乃使东中郎将董越屯黾池，中郎将段煨屯华阴，中郎将牛辅屯安邑，其余中郎将、校尉布在诸县，以御山东。
孙坚追击他们，胡轸、吕布败走。董卓派将军李催到孙坚那里求和，孙坚拒绝不接受，进军大谷，距洛阳90里。董卓亲自出兵和孙坚在众皇陵地带交战，董卓败走，退兵驻守黾池，在陕地集结兵马。孙坚进攻洛阳宣阳城门，又攻打吕布，吕布又战败逃走。孙坚于是打扫皇室宗庙，填补被挖开的各处陵墓，分兵出函谷关，到新安、黾池之间，以截断董卓后路。董卓对长史刘艾说：“关东诸将战败几次了，干不出什么名堂了。只有孙坚有点气，各位将军要小心。”于是派东中郎将董越驻扎黾池，中郎将段煨驻扎华阴，中郎将牛辅驻扎安邑，其余中郎将、校尉分布在各县，以抵御山东的军队。
关东联军最出色的就是孙坚，胡轸、吕布、甚至董卓亲自出马都被孙坚打败，董卓军士气一定遭受重创，几经思量，董卓只好彻底放弃洛阳。
在孙坚军击败董卓军之前，孙坚曾率领豫州各郡军队征讨董卓，在梁地（今汝州梁县西南）被董卓部将徐荣打败，联合孙坚反董卓的颍州太守李曼也被生擒。接着，河内太守王匡又屯兵河阳津（今河南省孟县西部的黄河渡口），准备进攻董卓。不料老谋深算的董卓早有觉察，先派疑兵向王匡挑战，而暗中却派精锐部队从小平津渡河北上，绕道偷袭王匡所部。王匡大败，几乎全军覆没。
当时关东军实际上分三拨，河内的袁绍和王匡；东郡(豫东)的曹操等一大群人；南阳的袁术和孙坚。
董卓的判断很有道理，因为如果单单进行逐个歼灭战，董卓打赢的希望不大。再经历了几场败仗后，趁自己的主力元气尚在，下决心挟持献帝迁都撤退。
二、边章、韩遂、马腾先后在西凉起兵叛乱。
《三国志•武帝纪》金城边章、韩遂杀刺史郡守以叛，众十余万，天下骚动。华峤《汉书》曰：卓意不得便作色曰：“公欲沮我计邪？边章、韩约有书来，欲令朝廷必徙都。若大兵东下，我不能复相救，公便可与袁氏西行。”彪曰：“西方自彪道径也。顾未知天下何如耳！”
金城郡（今甘肃西部，青海东部）的边章、韩遂将刺史郡守杀死起兵叛乱，部众达到10几万，引起天下骚动。董卓与杨彪的对话中也提到，如果边章、韩遂的大军东下，我们不能抵御，到时候就请杨彪你和袁绍等人去西方剿灭他们。
董卓说这句话已经很生气、很激动了。董卓与西北少数民族交战10年，身经百战，一定知道他们叛乱的威力不容小视，担心之余，想到了迁都长安，聚集自己的主力部队来防御。
《后汉书•董卓传》三年春，遣使者持节就长安拜张温为太尉。三公在外，始之于温。其冬，征温还京师，韩遂乃杀边章及伯玉、文侯，拥兵十余万，进围陇西。太守李相如反，与遂连和，共杀凉州刺史耿鄙。而鄙司马扶风马腾，亦拥兵反叛，又汉阳王国，自号“合众将军”，皆与韩遂合。共推王国为主，悉令领其众，寇掠三辅。五年，围陈仓。乃拜卓前将军，与左将军皇甫嵩击破之。韩遂等复共废王国，而劫故信都令汉阳阎忠，使督统诸部。忠耻为众所胁，感恚病死。遂等稍争权利，更相杀害，其诸部曲，并各分乖。
中平三年（公元186年）春天，朝廷派使者持符节到长安任命张温为太尉。三公在京城之外，张温首开其例。那年冬天，征召张温回京，韩遂就杀了边章和伯玉、文侯，领兵10余万，进军围攻陇西。太守李相如反叛，与韩遂联合，一起杀了凉州刺史耿鄙。而耿鄙的司马马腾，也领兵反叛，又有汉阳王国，自称“合众将军”，都和韩遂联合。共同推举王国为头领，带着他们全部兵马，入侵抢掠三辅。中平五年（公元188年），包围陈仓。朝廷于是任命董卓为前将军，与左将军皇甫嵩击败了他们。韩遂等人又共同废黜了王国，而劫持了原信都令汉阳阎忠，让他统率各部，阎忠耻于被众人胁迫，气愤发病死去。韩遂等人之间逐渐争权夺利，自相残杀，其各路兵马也都分崩瓦解。
《三国志•董卓传》是岁（初平三年），韩遂、马腾等降，率众诣长安。
一直到了初平三年（公元192年），韩遂、马腾等才投降。从186年叛乱开始，到192年叛乱结束，一直持续了6年之久，其间，韩遂等人之间逐渐争权夺利，自相残杀。虽然自相残杀，但隐患重重，局势混乱，真的说不清谁哪一天和谁联合作乱。董卓心有余悸，忧心忡忡，只盼着去离西凉比较近的长安作为自己的根据地，对付韩遂、马腾，可攻可守，又可以利用关隘遏制关东联军。
三、黄巾余党“白波贼”作乱。
《后汉书•董卓传》初，灵帝末，黄巾余党郭太等复起西河白波谷，转寇太原，遂破河东，百姓流转三辅，号为“白波贼”，众十余万。卓遣中郎将牛辅击之，不能却。又闻东方兵起，惧，乃鸩杀弘农王，欲徙都长安。
当初，灵帝末年，黄巾余党郭太等又在西河白波谷起事，转而侵犯太原，接着攻破河东，百姓流亡到三辅，称他们为“白波贼”，部众10余万。董卓派中郎将牛辅攻打他们，不能退敌。等听到东方讨伐董卓的兵兴起，董卓恐惧，就用鸩酒毒死弘农王，要迁都长安。
牛辅不能退敌，又没有指明牛辅被击败，所以牛辅自然与“白波贼”僵持，一部分兵力被牵制。黄巾余党10余万，战斗力固然不强，造成的影响也不会很大。否则，这个事件在史书上就不能这么一段带过了。但这件事对于当时的董卓来说，是一个不容忽视的大事。本来就没有完全在洛阳站稳脚跟，黄巾余党又来骚扰，真让董卓头疼，所以这也是董卓计划迁都的原因之一。
四、董卓在洛阳兵力不足、主力兵力也不容乐观。
《九州春秋》曰：卓初入洛阳，步骑不过三千。自嫌兵少不为远近所服，率四五日，辄夜遣兵出四城门，明日陈旌鼓而入，宣言云：“西兵复入至洛中”。人不觉，谓卓兵不可胜数。《三国志•董卓传》时进弟车骑将军苗为进众所杀，进、苗部曲无所属，皆诣卓。卓又使吕布杀执金吾丁原，并其众，故京都兵权唯在卓。
当初，董卓进京时，步骑兵不过3千，自己嫌兵少，怕不被远近各处所服，大约有四五天总是夜里偷偷把军队从城里开出来在附近扎营，天亮后却大张旗鼓回城，使人以为西边的军队又到了，洛阳城中无人知道。不久何进和他弟弟何苗先前率领的军队都归顺了董卓，董卓又让吕布杀了执金吾丁原而兼并了他的部众，董卓军队大大增多。
其实，董卓真正在洛阳的兵力，恐怕真的只有这么多。3千自己的精锐加上何进、何苗、丁原余部，我猜测，应该不会超过10万人。最关键的是，真正可以推心置腹并委以重任的，就是董卓自己带来的3千精锐。董卓心里自然没有底。
《三国志•董卓传》时六军上陇西，五军败绩，卓独全众而还，屯住扶风。《后汉书•董卓传》温时亦使卓将兵三万讨先零羌，卓于望垣北为羌胡所围，粮食乏绝，进退逼急。乃于所度水中伪立鄢，以为捕鱼，而潜从鄢下过军。比贼追之，决水已深，不得度。时，众军败退，唯卓全师而还，屯于扶风，封斄乡侯，邑千户。
张温当时也派了董卓领兵3万讨伐先零羌，董卓在望垣北被羌胡包围，粮食断绝，进退困难。于是在渡过的河上筑了一道堰，装作捕鱼，却悄悄地从堰北后撤回军队。等到贼寇来追他，放的水已经深了，不能渡过。当时各路军队败退，只有董卓军队完整无损地退回，驻扎在扶风，封他为帘乡侯，食邑一千户。
这里讲述的是董卓保住3万官兵的功绩。依我来看，董卓把这3万官兵驻扎在扶风，这些官兵是他赖以起家的原始资本。
《后汉书•董卓传》及灵帝疾，玺书拜卓为并州牧，令以兵属皇甫嵩。卓复上书言曰：“臣既无老谋，又无壮事，天恩误加，掌戎十年。士卒大小相狎弥久，恋臣畜养之恩，为臣奋一旦之命。乞将之北州、效力边垂。”于是驻兵河东，以观时变。
等到灵帝得病，用玺印诏书任命董卓为并州牧，让他把兵交给皇甫嵩。董卓又上书说：“臣既无深谋远虑，又无壮举，承皇上错爱，使我掌管兵马十年。士卒大小关系亲近日久，留恋我对他们的养育之恩，愿意为臣尽力。请求把他们带到北方州郡，效力于边疆。”于是驻兵河东，以观察形势变化。
史料上确切记载，董卓在进军洛阳前，只有上面讲述的这3万官兵。我不妨再大胆推断一下，董卓作为州牧，野心勃勃，暗自发展自己的实力，私征一些兵力，再联络一些西北羌胡兵力，总共也不可能超越10万人，甚至也就是5万人。而且，留在西北抵御韩遂、马腾、少数民族等叛乱的兵力应该占绝大多数。留在河东追剿“白波贼”的兵力也大概有万余。自己带着3千精锐进驻洛阳，可以说是仅剩的3千人了吧。
另外，这里也表明了一个问题，既然董卓作为州牧约有3至5万人，关东联军不乏州牧、刺史，兵力可见一斑。前面我提到的2、30万关东联军，只多不少。
五、董卓手下将领之间有矛盾。
《后汉书•董卓传》时，河内太守王匡屯兵河阳津，将以图卓。卓遣疑兵挑战，而潜使锐卒从小平津过津北，破之，死者略尽。明年，孙坚收合散卒，进屯梁县之阳人。卓遣将胡轸、吕布攻之。布与轸不相能，军中自惊恐，士卒散乱。
当时河内太守王匡屯兵河阳津，想要攻打董卓。董卓派疑兵挑战，而让精兵偷偷从小平津过渡口北，打败王匡，把他的兵几乎杀光。第二年，孙坚收集打散的兵卒，进驻梁县的阳人。董卓派部将胡轸、吕布进攻他。吕布与胡轸不和，军中惊恐，士卒四散。
《后汉书•董卓传》初，卓之入关，要韩遂、马腾共谋山东。遂、腾见天下方乱，亦欲倚卓起兵。兴平元年，马腾从陇右来朝，进屯霸桥。时腾私有求于傕，不获而怒，遂与侍中马宇、右中郎将刘范、前凉州刺史种劭、中郎将杜禀合兵攻傕，连日不决。韩遂闻之，乃率众来欲和腾、傕，既而复与腾合。傕使兄子利共郭汜、樊稠与腾等战于长平观下。遂、腾败，斩首万余级，种劭、刘范等皆死。遂、腾走还凉州，稠等又追之。韩遂使人语稠曰：“天下反覆未可知，相与州里，今虽小违，要当大同，欲共一言。”乃骈马交臂相加，笑语良久。军还，利告傕曰：“樊、韩骈马笑语，不知其辞，而意爱甚密。”于是傕、稠始相猜疑。犹加稠及郭汜开府，与三公合为六府，皆参选举。
当初，董卓入关时，邀韩遂、马腾一起共谋山东。韩遂、马腾见天下将乱，也想依靠董卓起兵。兴平元年，马腾从陇右来朝见皇帝，驻扎霸桥。当时马腾私下有求于李催，没达到而发怒，于是就和侍中马宇、右中郎将刘范、前凉州刺史独劭、中郎将杜禀合兵来打李催，连战几天不分胜负。韩遂听到了，就率部众来想使马腾、李催和解，不久又和马腾联合起来。李催派他哥哥的儿子李利和郭汜、樊稠与马腾等人战于长平观下。韩遂、马腾战败，斩首万余级，种劭、刘范等都战死。韩遂、马腾逃回凉州，樊稠等人又追击。韩遂派人对樊稠说：“天下事反覆无常难以预料，你我同乡，今天虽有些小摩擦，恐怕还会走到一起的，想和你谈一谈。”于是二人并马拉着手臂，说笑了很久。军队撤回后，李利告诉李催说：“樊稠、韩遂并马说笑，不知说的什么，但看看关系很亲密。”于是李催、樊稠开始互相猜疑。但还是让朝廷加任樊稠与郭汜开府，与三公合为六府，都参与选拔举荐官吏。
董卓的心腹爱将：胡轸与吕布不和，李催和樊稠不和，到后来的李催和郭汜不和，武将尚且如此，我想那些军师、谋士之间也融洽不到哪儿去。但是，董卓是个精明人，他不会不清楚他手下人之间的事，只是处理起来不是那么简单的事。况且，董卓手下都是虎狼之将，护着谁偏袒谁，后果他是知道的。所以凭这些问题，董卓想，长期使这些将领在洛阳附近与关东联军交战，时间长了，万一临阵哗变，可不是闹着玩的，不如战略后撤，到自己的地盘，稳稳控制住局势，也收收人心，徐图之。
六、洛阳战略地形不利。
洛阳实际上处于豫西山区最东端被四面包围的一个谷地里面，洛阳和豫东平原的通路上有著名的虎牢关，也是万夫莫开之势。但是和关中不同，洛阳的补给要依赖于豫东平原，所以历史上一旦形成持久战，而且敌人兵力强己方处于守势的时候，洛阳就不行了，因为洛阳人口多，粮食供应就很成问题，这和背靠渭河平原的函谷关有本质区别。当然古人也想到了这个问题，秦朝两汉时荥阳旁边的敖仓，隋唐时候的洛口仓，囤积大量粮草，就是为此。项羽和刘邦在荥阳这里展开了惊天动地的激战，项羽本来大获全胜，但是因为彭越挠楚，骚扰后方，项羽离开后守将不听项羽的嘱托，妄动而丢了敖仓，项羽因缺粮导致兵皆离散，最后被围垓下，乌江自刎。
董卓在当时那个紧急的情势下，只能认为关东联军是11只饿虎，不得不防，而且不一定防得住。
七、为了更有效地控制皇帝。
董卓立献帝的好处，一是因为献帝年龄小，可以延缓亲政时间，其次，献帝能上台，董卓就是首功，因此对他的控制力更强。
同样的决策对于不同的人来说意义不一样，对于董卓的能力来说，迁都是明智的决策，这样可以让关东联军内讧，并且长安更靠近西凉，便于控制局面。但是这样做的结果就是等于放弃关东，把它拱手让给联军。
不过董卓显然没有这样的能力，靠他的能力和实力，都无法消灭联军，所以说他迁都是明智的。
董卓废少帝是为了树立威信；迁都一来避其锋芒，二来可以将皇权拉入自己管辖的势力范围之内，来更好的挟天子以令诸侯，使得关东联军营救天子的计划流产。可惜这样一来反而更难约束关东以外的军阀势力，以至后来发展至群雄割据的局面。
八、关中地区很富饶。
关中地区：东汉末年指函谷关（东），大散关（西），萧关（北）和武关（南）四关之中部，称为关中。
华峤《汉书》曰：卓欲迁都长安，召公卿以下大议。司徒杨彪曰：“昔盘庚五迁，殷民胥怨，故作三篇以晓天下之民。今海内安稳，无故移都，恐百姓惊动，麋沸蚁聚为乱。”卓曰：“关中肥饶，故秦得并吞六国。今徙西京，设令关东豪强敢有动者，以我强兵踧之，可使诣沧海。”
董卓想迁都长安，内心也有一点犹豫不决，于是召公卿来，看看公卿们有什么看法。当时司徒杨彪提出：“迁都乃是天下的大事，如今天下太平，无故就迁都，担心百姓被惊扰，列强、流寇趁迁都聚众引起骚乱怎么办？”董卓的看法是：“关中地区土地肥沃、富饶，以前秦朝就是在关中地区起家而灭了六国。如今要是迁徙到长安，假如关东联军胆敢有轻举妄动的，用我强大兵力足以震慑他们。”关中地区，《史记》中称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”。从秦汉之际的国内形势来看，关中、关东同为中国人口最多、生产力最为发达的地区。而从政治、经济、军事的地位上看，关中地区处于极其有利的位置。首先，它境内土地肥沃，物产丰富，又有附近巴蜀地区农业和西北畜牧业的支持，经济发达；其次，它四周为秦岭、北山山系及黄河所环绕，有四塞为固；北有萧关，西南有散关，东南有武关，东有函谷关等，形成一个进可以攻，退可以守的特殊有利地位。正是这种得天独厚的地理优势，保证了秦国的发展并消灭了东方六国，完成全国政治、经济、文化的统一。而当时，长安是关中地区的中心城市，又有西汉建都根基，选择迁都长安是非常合适的。而在这段对话中可以看出，当时关东联军并没有攻击董卓，而董卓可能已经有了预见，关东联军有可能攻击他，有了迁都长安的打算。
九、长安附近地区有修建皇宫、京都的土木材料基地。
华峤《汉书》曰：彪曰：“海内动之甚易，安之甚难。又长安宫室败坏，不可卒复。”卓曰：“武帝时居杜陵南山下，有成瓦窑数千处，引凉州材木东下以作宫室，为功不难。”
杨彪表明：“如果迁都，动起来很容易，说迁过去就迁过去，但迁都以后想要安定却很难。又因为长安旧皇宫已经败落了，修复起来也很麻烦。”而董卓似乎早已经考察好了，他认为：“在杜陵南山脚下，有制造修建城垣专用材料砖窑、瓦窑厂好几千家。另外，木料也不愁，可以从西凉伐木运至长安。”
董卓对付关东联军的策略
由于史料中没有记载，我将大胆的凭自己的分析、推断为大家讲一讲董卓的策略。（只是个人观点，还请大家点评、指正）
董卓在面对关东联军时，其实真正让他恐惧的不是那支数量庞大的联军部队，而是害怕其中的几个人。这几个人是：曹操，孙坚，袁术，韩馥。
董卓在迁都事件之前，曾找过曹操共谋大事，把自己的实力、计划都和曹操讲了，结果董卓没有想到，曹操没有被自己拉拢，反而起兵反叛。曹操的才能董卓自然了解，能文能武，年富力强。而曹操最了解董卓的底细，使董卓不得不作出一些战略的改变。
孙坚，屡次击败董卓手下悍将，让董卓吃惊不小，这个孙武后代同样具有超人的胆略和武勇，与之对敌，耗费很多精力。
袁术当时在反董卓联合军里面，是官职最高的，官拜后将军，拥有正规武装自不必说。董卓担心的是袁术强大的士族人脉关系，如果袁术与袁绍联合，再呼吁一下全国袁氏祖上的门生故吏，其后果也是不堪设想的。
再来说说韩馥，他统治了当时的冀州，兵强马壮。其实，当时袁绍只不过是一个小小的太守而已，可惜韩馥不是个凶悍的武将，处处妥协寻求和平。否则，依韩州牧的实力，消灭袁绍就象一只狮子捕捉一只小羊那样简单。这样的实力，怎么能不让董卓担心。
一开始，在关东联军没有出现内讧的时候，给人的感觉是齐心协力、奋勇向前的。尤其是孙坚和曹操，表现抢眼。甚至曹操提出了灭董计划。曹操说：“各位，听我的计划，现在我们应该由袁绍，引河内之兵，到达孟津；酸枣有张邈、刘岱、桥瑁、袁遗等军队，可守成皋，据敖仓，塞住轘辕、太谷，完全控制住各险要之地。由袁术率领南阳之兵，攻丹水、析州，入武关，用以震动三辅（指长安、冯翊、扶风，今陕西中部地区）。但各军都应作高垒深壁，不要出战。多作疑兵，表示天下形势，正已造成各地豪杰联合围攻董卓之势，以顺应天下之心，诛讨逆贼。这样行动，成功的大势可以立时而定。”我称曹操这个策略叫“单纯局部包围网”。不能说曹操这个策略不对，而是这个策略需要各路豪杰悉心配合。
董卓及手下谋士则编织了一个更大的网。
董卓迁都长安，保留实力，撤至后方，利用招安手段拉拢韩遂、马腾，逐步免去后患。然后，利用献帝的名义，给予刘焉（益州）、刘表（荆州）、刘虞（幽州）、刘繇（扬州）等汉室宗亲高官厚爵，收买他们为保卫天子名义起兵，同时命令公孙瓒（北平）、张杨（上党）、孔融（北海）、陶谦（徐州）等关东联军外围的州郡长官形成四面八方的大网进行整体全局包围。一旦关东联军向西进入洛阳腹地，董卓大军固守函谷关等重要关隘，其余部队开始收网，这关东联军2、30万大军，恐怕犹如草芥一般，被围歼于洛阳腹地。
可惜，历史是捉弄人的，关东联军并没有形成合力，而是各自心怀鬼胎，甚至互相厮杀。从而让董卓迁都长安之后，坐视这可笑的混乱局面，导致董卓不修身而忘乎所以，招致杀人之祸。
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第1个回答 推荐于2018-02-21
董卓是西凉地方势力，是被召入京的解决外戚和太监两党之争的，结果他最后成了最大赢家，但是后来各诸侯讨伐他，他决定烧了洛阳，带着百万洛阳人到他自己的地盘长安，从此洛阳便衰落了。为什么带着天子，肯定是当枪使，跟曹操一个心理。追答
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本回答被网友采纳第2个回答 2015-02-01
首先要考虑一下，洛阳烧就烧是烧了，一片废墟，就连洛阳中的皇家陵墓也被董卓军团盗取的什么都没了，城中设施断然连一般州府都比不上，占领后还得军阀出钱修城，修好还不一定被谁抢了，不干这赔本的事情。 然后还得想想，董卓不光烧城，人还把百姓迁走了，。没有百姓，谁来当劳工，谁来缴税，谁来给驻扎的军队供粮，洛阳被烧，必然交通条件也不好了，军阀从根据地运粮食，绝对耗费人物财力，不可取 再者，洛阳已经无价值，而且当时每个军阀都有自己不错的根据地，袁绍占着河北 山西（冀州 青州 幽州 并州） 曹操占着山东（兖州 徐州） 袁术占着安徽（扬州长江以北） 就连二流的马腾还占着陕甘（凉州） 哪个根据地不比洛阳一座烧得只剩灰的强啊
第3个回答 2015-02-01
首先要考虑一下，洛阳烧就烧是烧了，一片废墟，就连洛阳中的皇家陵墓也被董卓军团盗取的什么都没了，城中设施断然连一般州府都比不上，占领后还得军阀出钱修城，修好还不一定被谁抢了，不干这赔本的事情。 然后还得想想，董卓不光烧城，人还把百姓迁走了，。没有百姓，谁来当劳工，谁来缴税，谁来给驻扎的军队供粮，洛阳被烧，必然交通条件也不好了，军阀从根据地运粮食，绝对耗费人物财力，不可取 再者，洛阳已经无价值，而且当时每个军阀都有自己不错的根据地，袁绍占着河北 山西（冀州 青州 幽州 并州） 曹操占着山东（兖州 徐州） 袁术占着安徽（扬州长江以北） 就连二流的马腾还占着陕甘（凉州） 哪个根据地不比洛阳一座烧得只剩灰的强啊
第4个回答 2015-02-01
迁到他的势力范围
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