法律分析：不满十六岁是否不予行政处罚，根据我国行政处罚法中的相关规定，不满十四岁有违法行为的，不予行政处罚，已满十四周岁不满十八周岁应当从轻或者减轻行政处罚，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。在我国治安管理处罚法中明确规定已满14周岁不满16周岁的应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，所以说如果是14岁以上16岁以下是需要被行政处罚的，情节轻微的，没有造成伤害的不予行政处罚。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第三十条 不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。在我国治安管理处罚法中明确规定已满14周岁不满16周岁的应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，所以说如果是14岁以上16岁以下是需要被行政处罚的，情节轻微的，没有造成伤害的不予行政处罚。
第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满14周岁不满16周岁的；
（二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；
（三）70周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。