如何落实纪委书记的提名和考察以上级纪委和组织部门为主

Question

如题所述

Answer 1

一要深刻领会中央精神。十八届三中全会《决定》在第十部分第36条第三个段落中提到“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,从其出现的位置，就可以理解到中央作出这一决定,主要是出于三点考虑，一是全面深化改革的需要；二是强化权力运行制约和监督体系的需要；三是加强反腐败体制机制创新和制度保障的需要。另外，落实党的纪律检查工作双重领导体制有两个重要方面，一是事权、即“查办腐败案件以上级纪委领导为主”，再一个就是人权、即“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，也就是通常所说的“两为主”，这也构成了推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的两大举措。

二要坚持党管干部原则。党管干部是党和国家干部管理制度的根本原则，必须确保各级党委对各级、各类干部进行有效管理和监督。实践中，主要是遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》和其它有关规定，做到以下几个方面：一是坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部20字标准；二是坚持选拔任用党政领导干部的七项原则；三是符合“坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体”的领导班子建设要求；四是坚持党政领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节；五是坚持选拔任用条件，即具备六项基本条件、七项基本资格；六是各级纪委书记、副书记候选人（人选）确定后，按程序由各级党委(党组)讨论决定、任免。

三要发挥纪委主导作用。1992年4月17日，中央纪委、中组部印发《关于省、自治区、直辖市纪委和中央、国家机关各部门纪检组(纪委)领导干部任免审批程序的通知》，确定了纪委书记、副书记由同级党委（部门党组）提名的程序。现在，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，正是对这一程序的修改。为此，今后要形成提名、推荐、考察、呈批工作以纪委为主,切实发挥好纪委的主导作用。一是候选人（人选）由纪委提出。换届时，各级纪委书记、副书记候选人由上一级纪委提出；党代会闭会期间，各级纪委书记、副书记的调整，由上一级纪委提出人选。二是考察由纪委主持。由上级纪委主持开展纪委书记、副书记人选的民主推荐、考察工作，党委组织部门配合。三是由纪委直接呈报。各级纪委书记、副书记的讨论决定，由上一级纪委直接向党委常委会汇报，党委常委会讨论决定。

四要注重执纪监督能力。社会生活的丰富化和公共管理的法治化，决定了执纪监督工作面日趋宽泛，执纪监督人员的专业化水平也更加重要。所以，要尽量把那些在执纪监督工作中达到“目无全牛”的庖丁式人才选出来，担任纪检监察机关领导。为此，一是要坚持在执纪监督一线、在执法执纪部门、在法律纪律学术领域，培养和选拔纪检监察机关领导；二是确定选拔任用对象时，要注重执纪监督、法律监督、法律纪律学术领域的工作经验；三是要考察执纪监督工作实绩，把那些主持或参与过大要案件查办、善于研究工作、善于发现问题和敢于碰硬的干部选到纪委书记、副书记的岗位上来。

五要防止成为一潭死水。主要是防止“两个只能”的问题，一方面是防止纪检监察干部只能在纪检监察机关提拔、交流，堵死了出口；另一方面是防止纪检监察机关领导只能从纪检监察机关选拔，堵死了进口。实践中，一是各级党委在选拔任用干部时，应继续将纪检监察干部统一纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中，保证纪检监察机关及其干部的相应比例；二是上级纪委在提名、考察各级纪委书记、副书记时，应拓宽视野，将党委、政府领导和其它部门干部一并纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中保证系统外干部有一定比例；三是推行领导干部交流制度，纪委书记异地交流、副书记有计划交流，长时间在同一个纪委领导班子担任职务的成员必须交流，纪检监察机关领导同地方各大班子、各部门领导常态交流，纪检监察机关领导同志按程序转任上一层次非领导职务，等。

六要按照“三化”要求推进。纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，与“两为主”是一体的，互为条件、互为因果、相得益彰的。“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”是一项重大举措，在推进中，一是具体化，把各级纪委书记、副书记提名权、考察工作具体为“菜单”，对各个环节、各个事项逐一罗列，让操作者不能随意变更；二是程序化，明确各级纪委书记、副书记提名、考察工作流程，界定必经程序和选择性程序，明确各程序如何衔接、谁衔接谁等问题，强化过程管理；三是制度化，建立健全各级纪委书记、副书记的提名和考察工作指导意见、实施细则和相关配套制度,做到事无巨细有章本、有制度，制度落实有监督，违背制度则无效。