请教公文行文的相关问题

Question

1.国发〔2010〕14号、国函〔2009〕37号，我只知道发和函是两种发文形式，那么发文形式到底是什么意思？是不是发文机关代字里有函这个字，文种就必须是函？例如：国办函〔2009〕36号《国务院办公厅关于批准无锡市城市总体规划的通知》为什么文种不用函却用通知？
2.山东省人力资源和社会保障厅用《关于山东省调整最低工资标准的请示》，而国家人力资源和社会保障部用《关于山东省最低工资标准调整方案的函》来回文，二者是上下级关系，为什么同意请示而文种不用批复却用函啦？

Answer 1

1、（1）关于“发和函”。“发”是下行文，用于上级对下级发文；“函”是平行文，用于平级或不相隶属（没有领导与被领导关系）单位之间行文。
（2）发文机关代字里有函这个字，文种肯定是函；文件名称里没有“函”这个字（如“批复”），文种也可以是函。你所说的《国务院办公厅关于批准无锡市城市总体规划的通知》，办公厅与无锡不相隶属，没有领导与被领导关系，文种为函。（当然代国务院所发的通知，文件中注上“经国务院同意”字样的，大部分也属下行文的。）
2、山东省人力资源和社会保障厅向国家人力资源和社会保障部用请示，下对上，属上行文。
国家人力资源和社会保障部用《关于山东省最低工资标准调整方案的函》来回文，估计是这种情况，你若有文件可以核实一下：可能是与国家人力资源和社会保障部的办公厅名义函复的，而不是以部的名义函复的。
像这类回复性的文件，一般都用函。

Answer 2

函是平行文 ，不相隶属的，通知是下行文，无锡市政府肯定归国务院关了

山东人保向国家肯定用请示，回文中，国家人力资源和社会保障部用《关于山东省最低工资标准调整方案的函》估计主送机关是财政部啥的，