法律分析：村干部也是村民，在法律意义上一样；在行政意义上，村干部是村民自主选举出来的，属于委托管理性质；在服务性质上，村干部的服务对象是全体村民，而不是某个个体，存在服务群体性质。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。