经济开发区不是一级政府，属于本级政府的派出机构，一般不会是
行政单位。比如某某市经济开发区，他隶属于这个市的市政府，属于市政府的派出机构，多数属于事业单位。虽然拿着他当县使唤，除了发展经济外，还要管理辖区内的乡镇，但他和县是有区别的。比如，县政府下设有发改、规划、财政、国土等等行政部门，有些手续自己就批了，但开发区不行，他没有审批权，辖区内有需要审批的事项，需要跑到市政府相关职能部门审批。
你所说的产业局应该是开发区专门成立的抓产业发展的机构，应该是经济开发区的重头部门，毕竟设立经济开发区的目的就是要发展经济，而产业是经济发展的重要支撑。