20世纪80年代，广东省恩平市平塘村村委会将石场发包给当地村民开采。2003年11月20日，恩平市政府对该石场实行有偿挂牌出让，将平塘村甄兴新、甄焕喜、甄炎华3人的采石场整合为“平石平塘甄兴新采石场”，生产规模为60万吨/年。2006年底，该石场采矿许可证到期，由于还有资源可采，恩平市国土资源局再次新设采矿权挂牌出让。2007年1月22日，甄兴新以85万元取得新设置的采矿权。2007年2月8日，江门市国土资源局颁发了采矿许可证，生产规模为81.30万吨/年，矿区面积为0.2013平方千米，有效期为3年（2007年2月至2010年2月）。2007年初，平塘村部分村民向中央有关部门信访反映，石场开采造成农田下陷、鱼塘井水干枯，周边村的房屋开始出现断裂、地下空鼓问题。
据查，根据国家规定的矿山生产建设规模标准及《广东省矿产资源管理条例》规定的发证权限，江门市国土资源局对于石灰石矿种、建设规模小于50万吨的小型矿山有发证权，但该局2003年颁发平塘甄兴新采石场采矿证，生产规模为60万吨/年，2007年2月8日颁发的采矿许可证，生产规模为81.30万吨/年，均存在越权发证行为。
恩平市国土资源局关闭了平塘甄兴新采石场，江门市纪委监察局给予江门市国土资源局副局长罗某行政警告处分，给予江门市国土资源局地质矿产管理科科长杨某行政警告处分，给予江门市国土资源局地质矿产管理科科员罗某行政警告处分，给予恩平市副市长莫某行政警告处分，给予恩平市国土资源局局长冯某行政记过处分，给予恩平市国土资源局副局长黎某行政记大过处分，给予平石办事处国土资源所所长梁某留党察看两年处分。
【分析】本案是一起越权违法审批发证形式的非法批矿案件。
对于审批发放采矿许可证的权限，矿产资源法律法规有明确规定。《矿产资源法》第十六条规定，除了由国家、省级政府审批发证的矿产资源外，其他矿产资源开采的管理办法“由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定”。《矿产资源开采登记管理办法》第三条作了更为具体的规定，“由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”本案中，依照国家规定的矿山生产建设规模标准及《广东省矿产资源管理条例》规定的发证权限，江门市国土资源局对于石灰石矿种、建设规模小于50万吨的小型矿山有发证权，但该局2003年颁发平塘甄兴新采石场采矿证，生产规模60万吨/年，2007年2月8日颁发的采矿许可证，生产规模81.30万吨/年，均超越了本级部门的审批发证权限，属于违法审批发证行为。江门市纪委监察局依据《矿产资源法》第四十七条“违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，……不构成犯罪的，给予行政处分”的规定，对有关责任人分别给予了党纪、政纪处分，其定性及处罚是非常正确的。
俗话说，执法犯法，罪加一等。执法部门违法具有很强的示范效应，上行下效，上面失之毫厘，下面谬以千里。执法部门公然违法行政，法律法规的权威受到蔑视，尊严就会荡然无存，这样的执法部门理所当然会在当地人民群众中失去信任和震慑力，做起管理工作来也将理不直、气不壮、腰不硬，管理工作就会有失控的危险。因此，对越权审批等非法审批行为，必须严厉制裁，对有关责任人员必须严惩，才能维护法律的权威。本案的处理，不仅符合这一情理，也符合法律规定。
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