一）供给侧步履维艰，缓慢前行. 2
1、企业现金流紧张，资金链断裂风险较高. 2
2、供应链不完整，部分行业上游供应短缺. 3
3、企业增加防控成本，资本开支攀升. 3
4、人员流通不顺畅，“出不去”与“进不来”现象皆存. 3
（二）需求端呈差异化发展，逐步形成新的消费习惯. 3
1、餐饮、文旅等聚集性产业需求降至冰点，导致该类行业难以复工. 3
2、线上需求成为新业态，将冲击实体店铺. 3
3、智能型需求应运而生，或成为新经济增长点. 3
二、金融业与房地产业助力服务业. 3
三、政策建议-借“危”之风，重构产业结构. 4
（一）继续推进智慧城市建设，促进成都实现网格化管理. 4
（二）供给端-分类实施行业政策，推进一行一策. 4
1、稳定传统服务业，为其提供政策保障. 4
2、积极推动新兴产业，带动创新服务升级. 5
（三）需求端-大力扩大内需，. 5
1、提振消费者信心. 5
2、积极推动新基建，扩大内需. 5
摘要：随着“新冠肺炎”疫情逐步企稳，企业复工进程及生产经营可能受到的影响成为政府及市场关注的焦点。同时，第三产业对国民经济贡献度较大，并且受疫情影响较大，因此，重点关注第三产业在疫情下复工复产中存在的问题，有助于政策制定者对症下药，助推经济发展。
一、第三产业在疫情下复工复产存在的问题
第三产业主要包括交通运输、快递业、仓储、批发零售、餐饮酒店及旅游、房地产、TMT（科技、媒体和通信）、金融业等，笔者结合疫情影响程度、行业技术含量、经济驱动潜力三大要素区分行业集群，请参见图1第三产业各行业特性。在疫情下复工复产各行存在的问题具有共性，但应对策略应结合行业特性，笔者从供给侧与需求端两个角度分析。
图1第三产业各行业特性
数据来源：笔者根据需求模拟数据，气泡大小代表经济驱动潜力
（一）供给侧步履维艰，缓慢前行
本文供给侧主要指第三产业服务提供方，参与者包括企业及企业员工。企业主要面临两大冲击，一方面短期内原有业务承受巨大冲击，主要表现为现金流短缺，需求萎缩等；另一方面企业无防控经验，防控形势严峻且成本高昂。企业员工主要面临流通不顺畅及个人收入质量下降等问题，总体而言，供给侧主要面临以下四个问题：
1、企业现金流紧张，资金链断裂风险较高
复工复产后，大部分现金流紧张，但主要集中在受疫情影响较大的餐饮、酒店、线下商场等行业，根据外部数据[1]显示约有5.5%的中小企业目前资金链已断裂，约20.3%的中小企业现金流可维持基本支出1-3个月，如资金回流速度不及经营性现金流、资本性现金流等支出，会导致企业陷入困境，甚至破产，失业率攀升。
2、供应链不完整，部分行业上游供应短缺
第三产业中部分企业有能力组织复工复产，如线下商场、餐饮业等，线下商场可能因为物流不及时或上游无法供应货物等问题，导致商场处于空转状态，等同于半停工状态，餐饮业情况类似。
3、企业增加防控成本，资本开支攀升
复工复产后，政府未统一提供口罩、酒精消毒液等防护用产品，所有企业均会因此增加防疫成本，同时房租、人员成本等固定性成本存在延迟性但总量基本未发生变化。
4、人员流通不顺畅，“出不去”与“进不来”现象皆存
一方面，由于各地疫情不同，防控力度存在差异，一些关键员工无法走出其所在区域返回工作岗位；另一方面，部分地区对外来人员管控严格，不承认其他地区健康码，不允许其他区域人员进入或需要重新隔离14天，导致工作人员进不来。
（二）需求端呈差异化发展，逐步形成新的消费习惯
疫情期间，终端消费需求呈现差异化，主要表现为线下转变为线上，聚集性行业需求降至冰点，智能型需求应运而生。
1、餐饮、文旅等聚集性产业需求降至冰点，导致该类行业难以复工
当前，消费者对疫情存在一定程度的恐惧、忧虑情绪，针对餐饮、文旅、酒店等聚集性消费，消费者信心指数下滑，致部分已复工餐厅或影业陷入无法复工的状态。
2、线上需求成为新业态，将冲击实体店铺
复工复产后，终端消费者外出购物频次持续下降，但与此同时，针对生鲜、医药等生活必需品或医疗用品等，不少消费者选择足不出户、线上下单、配送到家等服务，推动线上业务发展，无法适应该需求的企业将进一步衰退。
3、智能型需求应运而生，或成为新经济增长点
复工复产后，终端消费者偏好“智能+”消费，平台经济、线上经济、到家经济等应运而生，该类需求或将成为新经济增长点。
二、金融业与房地产业助力服务业
疫情来袭，金融业与房地产业作为资产总额较大的两大行业，在信贷及房租减免方面助力经济发展。其中，金融业通过定向降息、信贷展期等方式为企业提供现金支持，房地产业通过免除自有商业地产房租等方式为企业减免资本负担，政府可进一步与企业合作继续助力困难企业，主要企业及方式见表1：
在“新冠肺炎”下，防控与经济并重，建议政府从信息化建设、供给侧与需求端三个角度统筹推进第三产业发展与升级。其一，信息化建设是以政府为主导，推进网格化管理及智慧城市；其二，供给侧关注企业如何活下去及创新转型、融合新业态等；其三，需求端关注如何刺激被抑制、被冻结的消费需求，如何扩大被催生的新消费等，主要从以下几方面入手：
（一）继续推进智慧城市建设，促进成都实现网格化管理
在此疫情中，网格化管理、大数据等政务信息化手段作用凸显，促进城市网格化管理有助于信息流通速度加快，进一步推动通信行业发展，并形成稳定的运维收入。
将综治、社保、食药、民政、消防、行政执法等不同部门的网络管理系统整合为社会治理“一张网”，形成一张网后，网格管理员的招募、培训、管理等运营业务将形成持续性收入，按每个区县级行政区域600万元/年[1]的运维收入体量计算（约雇佣100-150个网格员），则成都市23个[2]县级行政区市场规模为1.38亿元/年。未来成都通过物联网、大数据等技术降低成本，网格化管理本身将创造较大的利润规模，同时促进第三产业进一步发展。
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