0引言
吴江市同里镇“万顷良田建设工程”区位于同里镇北部的科技农业示范园区内，是同里镇规划的基本农田保护区，工程区涉及北联村、三港村、舍心村3个行政村，38个村民小组，977户农户，农业人口3469人，总面积735.08公顷。
吴江市在城乡一体化进程中致力于新农村建设，构建“万顷良田建设工程”，根据江南水乡农村特点因地制宜谋发展，形成以下特点:
(1)因地制宜保留水乡特点。位于工程区北联洋溢港自然村，历史遗产和自然遗产非常丰富，是苏州市新农村建设规划中居民集居点，自2007年以来已打造成江南水乡的典范。因此，北联洋溢港自然村不予拆迁，该村总面积103.68亩。
(2)拆迁安置推向城乡一体。工程区拆迁农村居民点占地面积50.7167公顷，涉及拆迁农户819户，拆迁人口2952人。据调查，工程区内选择进镇集中安置的农户为816户，进养老院安置的农户为3户。这种进镇统一安置又称产权调换，拟集中建成农户公寓进行安置，不再安排宅基地建设。由被拆迁户用货币置换款购买已建成的农户公寓，这样既要拆迁大量农民住宅，又要预建公寓房安置，还涉及农村村民身份的置换，政府工作量巨大。
(3)土地复垦整理打造优质良田。该工程实施能增加有效的耕地面积，提高耕地质量，实现农村耕地资源的集聚。从新增耕地潜力测算，工程区通过土地开发整理可增加耕地168.734公顷，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公顷;还有206.8053公顷土地改为灌溉水田。工程区灌溉水田由整理前的277.772公顷，增加到646.0427公顷，以便于打造高产优质基本农田。
(4)不断探索土地承包经营新方式。工程区内有大量农村村民需要安置进入农民公寓，村民身份置换后，带来土地承包经营权的流转。在坚持“依法、自愿、有偿”，“规范有序、连片集中”，“以人为本、维护农民利益”的基础上，探索研究农村土地承包经营权流转成为工程区建设成功的关键之一。
在吴江市“万顷良田建设工程”实施中要坚持以下原则:
(1)科学规划，政策配套的原则。要按照社会主义新农村建设的要求和发展方针，坚持科学统筹发展规划的要求，促进城乡一体化进程。同时要加强配套政策，包括土地承包经营权流转，农村村民身份置换，农民公寓房安置等配套政策，在不断深化中完善实施方案，推进工程建设。
(2)因地制宜，节约集约的原则。要坚持因地制宜，重点发展农业产业的原则，确保建设工程后要形成大面积高标准农田，实行规模经营，发展高效的现代农业，同时又要整合土地资源，增加耕地面积、提高耕地质量，不断提高土地投入产出率。
(3)政府主导，以人为本的原则。整个建设工程是个系统工程，必须由政府主导，协调各部门工作，应明确规划、国土、财政、建设、农林、水利等各部门的职责，按照各自分工，密切配合、有计划地推进。建设中尤其要以人为本，严格遵守法律法规和政策，切实保障农民和集体经济组织的合法权益。充分尊重群众意愿，取得农民认可，依法维权，维护社会稳定。
(4)突出效能，讲究效益的原则。吴江市“万顷良田建设工程”，计划3年完成，时间紧、任务重，工程建设必须突出效能。进行有效投入，求效率、求效能，求效益，从社会综合效益实施新农村建设，必须把实现土地资源节约集约利用和促进保护资源保障发展，改善自然生态环境和人居环境，放在优先考虑的突出位置。
吴江市“万顷良田建设工程”，要突出抓好以下几方面的重点工作:
1高位起步科学规划，精细化实施建设工程
“万顷良田建设工程”，要面向现代化，立足综合示范，坚持高起点规划;立足科技兴农，致力于发展高效优质农业;立足管理增强农业，转变生产方式;立足和谐发展，推进新农村建设;要实现人居环境、生态环境、农耕环境的有机统一，能防御自然灾害的侵袭，所以规划要精细、要超前，要以集“生产、生态、生活”为一体的现代化综合性多功能的农业示范园区为目标，通过对土地集中整理，为现代装备、先进技术、优质资本投放创造条件，推动农业“经营规模化、设施现代化、生产标准化、环境优美化、产出高效化”，实现“居住集中、村容整洁、环境优美、设施配套、乡风文明”的社会主义新农村建设目标。
在科学、高标准规划的基础上，施工精细化是关键。狠抓土地整理的精细化，对整理后的粮田要确保可耕种，尤其是村落居民点复垦整理的土地更要确保耕地质量，对耕地要保护好耕作层，同时要做好相配套的景观整理和环境整治;对坑塘、废弃河道要确保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉设计，田间工程设计，防护林工程，水质等都必须达到标准。
2以人为本依法行政，人性化进行拆迁安置
“万顷良田建设工程”，是为民服务的大好事，好事要办好，关键在以人为本，尤其在拆迁安置中涉及广大农民利益，一定要依法行政，人性化工作，维护村民权益。
(1)广泛宣传发动，宣传万顷良田工程的意义和给农民带来的实惠，宣传拆迁安置后不再安排宅基地，以公寓房为主的政策，宣传保障农民住房水平不降低的原则，做到公平公开公正。
(2)界定拆迁安置对象和具体拆迁安置标准，做到政策家喻户晓。
(3)按迁建方案明确置迁方式，实现货币安置和进镇统一安置(产权调换)的方式，并对特殊群体作出妥善安置，政府要启动农民安置房即农民公寓房建设，让农村村民看到实实在在的公寓房，看到政府的诚意。
(4)做好一家一户补偿评估，签订好拆迁安置补偿协议书，以及公开透明的公示工作，通过细致耐心的工作，在维权中完成拆迁安置工作，做到拆迁前农民乐意，拆迁后农民满意，稳步有序地将原有零散的村民住房集中安置到配套设施齐全、布局合理、生态环境良好的安置区内，实现居住集聚、用地集约、效益突显。
3社会保障身份转换，规范化进行土地流转
做好农业人口安置保障是“万顷良田建设工程”的重要方面，工程区内共有977户农户，人口达到3469人，通过调查，区内所有农民都愿意以入股的方式流转土地承包经营权，流转土地转到土地股份合作社，可获得每年每亩土地500元的保底收益以及红利分配，以保障相应的生活。工程区内所有住户都可享受吴江市农村基本养老保险，为鼓励农民拆迁入住镇城公寓房，采取对16周岁以下人员每人一次性补助6000元;对纳入城镇企业职工基本养老保险的人员，由政府给予每人3500元进入城镇企业职工基本养老保险，到龄后按月享受城镇企业职工社会保障待遇;对原有农村基本养老人员，在原每月120元基础上，每月增加150元养老金;对选择城镇商品房安置和保留在村的农户，继续享受吴江市农村基本养老保险。政府还组织就业培训，土地流转后农民或转为农业雇佣工人，或成为企业职工，或进入第三产业，做好农村村民身份置换。
同时，规范有序地做好农村土地承包经营权流转，让农民以入股方式流转土地承包经营权，农民作为股东，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营，主要收入有地租收入，农业政策性贴补收入，务农工资收入以及股权分红收入。经土地流转后，土地流转的收益分配，合作社实行保底收益和分红收益相结合的办法，维护农民利益。对整理河道水面后新增耕地的流转收益，以及复垦宅基地后的“城乡建设用地增减挂钩”指标所得的收益归政府，专门用于工程区内拆迁安置费用，对其他地类产生的新增耕地流转收益归村集体经济组织所有，用于集体经济组织发展的需要。
4发挥政府职能，科学化监管进行组织保障
“万顷良田建设工程”的实施，政府的组织、指挥、协调、监管缺一不可，是建设工程的强有力保障，主要要抓好以下几个环节:
(1)规划环节。因地制宜，选址，定标准，作决策，规划产业发展，规划人口聚居，规划现代化经营，实现城乡一体化，构建和谐社会，需要政府指导、把关、审核。
(2)政策环节。政府要制定相应的配套政策以推进工程建设，除了贯彻好国家的法律法规政策外，地方政府还要制定土地承包经营权流转的政策，农村居民房拆迁补偿安置政策，农村村民社会保障政策，新农村建设相关政策等。
(3)组织运筹环节。要建班子，建专门队伍，构建部门协作机制，包括工程队伍，拆迁安置队伍，养老保险队伍以及做一家一户工作的村官队伍，同时还要有计划，有资金保障，政府要提前建设农民公寓房，以推动拆迁安置的启动。
(4)监管的环节。政府更多的是要加强管理，监督检查，要监督政策实施到位，监督工程进度质量，监管资金运作，监管农民保障工作维权到位，及时解决工程进度中各种困难和问题，妥善处理人民内部矛盾，全力解决农民信访问题，以确保工程圆满完成和社会和谐安定。