因为：
1、一个政府部门里，编制可以有多种，比如行政编、事业编或者没有编制，关键在于进入部门的渠道；
2、如果统招统考或者军队干部转业一般都可以纳入行政编，但是如果是县政府招考的，一般都按事业编，也有可能是没有编制；
3、如果是单位自行招录的，那么一般是没编制的。简单说，信访局内部应该都是行政编，但是如果人数不够便需要打乱规则了。
信访局是县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
履行下列职责：
（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；
（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；
（三）协调处理重要信访事项；
（四）督促检查信访事项的处理；
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；
（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导；
（七）负责把信访件快速往下转送，承担文件速递局功能。