谁都知道，北宋的都城是在开封，也叫东京城、汴梁城或者汴京城。在108将中，林冲、徐宁等人，原本都是在东京城。就连当时的花魁李师师，也是在东京，并与徽宗皇帝打得火热，后来宋江等人也是在李师师帮助下，才算完成招安大业。
东京城内，除了有名的樊楼、大相国寺，还有开封府。
不过，从水浒之初到最后，开封府对待治下的泼皮态度和手段完全不一样。仅从高俅、牛二和王庆三人来看，就能窥测北宋社会之乱，官员不作为，其距离灭亡之日已经不远了。为什么这么说呢？对比来看就行。
首先是高俅
高俅是个浮浪子弟，他是个彻头彻尾的泼皮，虽然蹴鞠玩的溜，也会一些诗词、乐器，但仁义礼智信，温良恭俭让他是样样没有。他发迹之初，就把当年仇人之子王进打了一顿，可见其气量。
没发迹之前，高俅在东京是有名的泼皮，因为帮着富家子弟使钱，被公子哥的父亲告了一状，开封府府尹对他的处罚，也十分干脆利索。
因帮了一个生铁王员外儿子使钱，每日三瓦两舍，风花雪月，被他父亲开封府里告了一纸文状，府尹把高俅断了二十脊杖，迭配出界发放，东京城里人民不许容他在家宿食。——《水浒传》
这个开封府府尹相当干练，直接把高俅打了一顿，轰出东京城，更不允许别人收留他。注意，这个时候还是哲宗在位。但是到了徽宗时期，开封府的府尹已经没这么硬气了。
其次是牛二
牛二绰号没毛大虫，其实他没钱没势，只是胡搅蛮缠，死缠烂打，可众人都不敢惹，连开封府都拿他没办法。
对付一个泼皮无赖，开封府会没有办法吗？那这个府尹也太无能了吧？只能说府尹是觉得多一事不如少一事，事不关己高高挂起，所以才会这么放任牛二。若是之前的府尹，恐怕牛二早就被打一顿赶走了。
另外，高俅陷害林冲，让府尹解决，若不是孔目孙定说几句硬气话，林冲可能更惨。
孙定道：“谁不知高太尉当权，倚势豪强，更兼他府里无般不做。但有人小小触犯，便发来开封府，要杀便杀，要剐便剐，却不是他家官府。”——《水浒传》
这也侧面证明，开封府的府尹已经软弱了，沦落为高俅的工具了。其实开封府府尹权力很大，完全不用怕太尉高俅。
最后是王砉
很多人都知道，王庆在淮西造反，自称楚王。但你可能不知道，王庆的父亲王砉是泼皮流氓。
王庆原来是东京开封府内一个副排军，其父是东京大富户，排陷良善，很多人都让着他。更可恨的是，王砉因为看中亲戚家一块风水地，就和风水先生合谋，把亲戚家坑了，贼喊捉贼，状告亲戚家。亲戚家与之打官司，但王砉故意拖久，终于亲戚家倾家荡产，王砉就此占了那块宝地。
天子脚下，一个没有势力的有钱人就敢如此，府尹还治不了，开封府真是又一次堕落了。
王庆也跟他父亲一个德行，几年就把家产败光了不说，还经常打人，甚至公然骂父母。后来他做了开封府副牌军，经常画卯后就出去玩了，玩忽职守。后来因为勾搭童贯干女儿童娇秀等事，王庆被府尹刺配。
从这宗皇帝到徽宗皇帝，不过三十余年时间。开封府从最初干净利索地处理高俅，到后来治不了牛二，更治不住王庆的父亲，多少能窥见，当时官员的不作为，社会之乱。