法律分析：这是指国务院针对国有企业劳动、人事和分配三项制度改革，以及人事部的三项制度改革，具体是公务员制度、事业单位人事制度、工资福利三项制度改革。改革的内容是“员工可以进出”。随着国有企业的转型，国有企业的人员也经历了转型、分配制度改革、效率与公平的双重挑战，干部能上能下。“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”国有企业的本质属性，是“全民所有”，在社会主义市场经济体系下，国有资本既是属于全体人民共同占有的资本。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第七条 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。