根据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要原因有哪些。

Question

如题所述

Answer 1

【答案】：政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。
按照公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体包括：
(1)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益
布坎南指出，在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。
(2)即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)也因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。
迄今为止，没有一种投票制度能以令人满意的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的。无论是直接民主制，还是间接(代议)民主制都有其内在缺陷：前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实；后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化；而选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式(如一致通过、过半数、相对多数、绝对多数、三分之二多数等)也远非是完美的。
(3)信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。
(4)政策执行上的障碍
政策的有效执行依赖于各种因素或条件。政策的形成、类型、渊源、范围及受支持的程度；社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心；目标团体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验；社会的政治、经济和文化环境的不同；凡此等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一方面或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。