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2014年非京籍儿童幼升小、小升初堪称“史上最难”。2015年情况如何?
虽然北京市教委要求各区均应在官网上公布信息，但截至目前，只有东城、石景山、门头沟三区公开公布了2015年非京籍儿童入学审核办法。此外，财新记者从家长处收集到未经公示的大兴区亦庄地区、西红门镇等地的非京籍招生办法。
总体而言，各区门槛相较2014年并未放松，而是仍略有提升。大兴区亦庄则延续了去年的风格，在北京市范围内门槛最高，对社保、连续居住时间等均提出较高要求。此外，西红门镇在“五证”审核之前又额外设置了严苛的审核条件，审核通过之后才能进入“五证”的办理流程，这是过去在任何区县都未曾发生过的事情。
过去，“五证”的需求比较虚化，自2014年起，“五证”政策越来越落地。2015年，“五证”仍是非京籍儿童入学的最基本要求。“五证”是指适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料。
在报名过程中，家长须持各区不同细则之下的“五证”到居住地所在街道办事处或乡镇人民政府审核，审核后参加入学信息采集，之后到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。
长期跟踪非京籍升学政策的北京新公民计划项目官员魏佳羽分析，对于非京籍家长而言，2015年的主要难点体现在对于家长社保缴纳时间以及暂住证办证时限的要求。而对于社保的强调，又与从去年开始的新一轮户籍制度改革密不可分。
缴纳社保年限成为普遍要求
社保一直是决定随迁子女就学资格的一个重要指标。2014年，通州区非京籍入学审核材料中明确提到，“申请人受雇于用人单位的，应提供在我区就业的劳动合同原件及复印件、社会保险缴纳证明(2013年1月至2014年3月交足12个月)原件及复印件”。如果申请人未能交够规定时间段内的社保，不管之前交过多长时间的社保，其子女都无法顺利入学。
在社保缴纳年限方面，2014年只有昌平区、西城区、通州区和大兴亦庄对此有要求。
而在今年，东城区非京籍学生幼升小除“五证”齐全，还首次要求，父母一方须提供在东城区区内缴纳社保证明，并对社保缴纳年限进行明确规定，社保缴纳的起始日应在2015年4月3日前。
此外，在“在京务工就业证明”的审核中，三区都要求父母双方均在京工作，且父母一方在本区就业。
石景山区和门头沟区则要求父母社保缴费起始时间不晚于2015年3月20日。魏佳羽预测，其他各区亦会对社保年限做出要求。“未来如果实行居住证制度的话，更会严格和缴纳社保挂钩。”
2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(下称《意见》)出台，被视为居住证制度全面推行的又一进展。《意见》明确指出，“扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。”
目前北京尚未出台居住证改革方案。根据中央关于居住证的改革文件，办理居住证前提是只需具备“合法稳定住所”、“合法稳定就业”，但地方对“合法稳定住所和就业”等概念具有解释权。
“社保卡走的是低端劳动力，北京希望留下‘高素质’的。”魏佳羽说。
暂住证要求办证期限
2014年，除东城区外，北京市其他区县在对“在京暂住证”的审核中均提出“暂住证地址与在京实际住所居住证明地址一致”一项。
2015年，上述三区要求趋于一致：申请人及其配偶双方均需持有暂住地公安局派出所制发的在有效期内的暂住证，单亲家庭由一方提供。
其中，石景山区和门头沟区要求在今年3月20日之前，东城区要求办证日期得在今年4月3日前，这也是东城区首次针对暂住证办证期限进行设定。此外，东城区、石景山区均对“适龄儿童为非独生子女”的情况作出了规定。石景山区对于“在京实际住所居住证明’’的规定还特别要求，同一房屋地址6年内只能协调一次入学申请，但“符合国家政策的二胎子女除外”。
人口调控继续
朝阳区一位不愿透露姓名的小学校长告诉财新记者：“对于非京籍儿童入学资格的严控，2014年只是起步，会越来越难。北京必须要控制人口。”
据《北京市2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年年末北京全市常住人口达2151.6万人。北京市原有规划中1800万的人口规模提前十年被突破。2015年3月，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥透露，2020年要将北京市人口总量控制为2300万人。
2014年也是北京控制人口力度最大的一年，外来人口增量增速也出现放缓。据北京市统计局资料，2014年末，北京常住外来人口为818.7万人，占常住人口的38%。人口增量从2011年的37.7万人降至2014年的16万人，增速从2011年的5.4%降至2014年的2%，下降3.4个百分点。
2014年北京市小学的适龄儿童15万，非京籍儿童将近6万人。非京籍入学就读门槛抬高后，控人效果立竿见影。以“幼升小”为例，北京市教委数据显示，截至2014年5月27日，参加信息采集、获得入学资格的非京籍儿童仅有58274人，不到总采集人数的38%，同比下降超过7%。而在通州，往年年均七千多人的新生入学数量如今降到了三千多人，不足之前的一半。
不过，据了解，相当一部分离京就读的孩子父母仍在北京就业，孩子返乡成为留守儿童。