如何发挥纪检工作在重大决策部署中的作用

如题所述

突出重点加强督查。安徽省铜陵市重点督查各单位和人员行动是否雷厉风行、政策措施是否落实到位,防止推诿扯皮、贻误时机;督查重点项目建设和审批程序是否依法合规,防止打折扣、搞变通;督查资金管理使用是否规范有效,防止截留、挪用、贪污和浪费等。对国家新增投资项目及市本级新开工的政府投资项目突出进行全方位监督,严防各种腐败行为,保证中央、省、市扩内需保增长政策措施落实到位。

整合力量加强督查。由市纪委牵头,整合市委、市政府督查室和市效能办等部门成立“大督查”工作领导小组,着力构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的“大督查”格局。对一些重点督查项目,由市监察局牵头,联合发改委、财政、审计等监督检查部门,组成专项监督检查工作组,密切配合、形成合力,切实履行监督职责。

建立机制加强督查。建立健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查纪律保障机制,强化对中央、省、市重点监督检查项目的监管。对中央、省、市阶段性重点工作决策部署组织开展重点项目督查,及时发现问题,纠错纠偏。探索建立派驻机构日常“驻点巡查”制度,加强对驻在部门领导班子和领导干部贯彻落实重大决策部署情况的监督。

严格纪律加强督查。依照《铜陵市国家机关及其工作人员问责、问廉、问效暂行规定》等,对贯彻落实中央、省、市决策部署措施不力及行动迟缓的,对投资规划和项目安排不符合科学发展观要求和中央、省、市规定的,对因失职渎职造成工程质量低劣或重大安全事故等严重后果的,严格实施责任追究。

存在的主要问题

思想认识上的问题。有的领导干部认为监督检查是务虚的工作,甚至认为监督检查干扰各项工作的正常进行;有的领导干部为“维护地方形象”,帮助被监督检查单位应付上级监督检查;有的领导干部认为监督检查是多个部门的共同责任,或者只是纪检监察机关一家的责任,出现推诿懈怠的现象。

工作方法上的问题。监督检查方式不够创新。运用现代科技手段进行监督检查的方法还不多,如电子监察系统不够健全,对重点岗位和关键环节不能进行全程监控,督查效率不高。监督检查工作不够深入,一些督查项目抓不深、抓不透,或督查时顾此失彼。监督检查作风不够务实。看材料、发表格、听汇报、“走马观花”的多,深入基层、深入群众、明察暗访的少,督查效果得不到保证。

工作机制上的问题。行政监督制约机制仍不完善。现行体制下,党委、政府和人大的一些部门都不同程度地参与监督检查,但缺乏协调配合,造成重复检查、多头检查等问题。同时,纪检监察机关作为监督检查主要职能部门,牵头项目过多,联合监督检查力量相对薄弱。责任追究机制尚不健全。现行党纪政纪规定对重大决策部署执行不力行为的追责情形、追究层级等规定比较宽泛,操作性不强;相关纪律处分与组织处理、问责、行政处罚、刑事责任追究措施没有有效衔接。

制度建设上的问题。监督检查的配套制度不足。转发上级规定多,结合本级实际的具体制度少;对下级约束的规定多,对同级和自我约束的制度少。制度执行不到位。部分地方和单位追责力度不大,导致少数党员干部对上级重大决策部署置若罔闻,有令不行、有禁不止,甚至阳奉阴违,影响了上级政令的严肃性。此外,一些决策部署本身存在的科学性不足,也导致了监督检查制度难以落实。

进一步改进工作的建议

加强宣传指导,增强监督检查主动性。加强监督检查工作首先要强化对中央、省、市等各级重大决策部署的学习宣传,切实解决好思想认识问题、理念思路问题和精神状态问题。纪检监察机关作为监督主体之一,应带头认真学习贯彻中央重大决策部署,吃透上情、摸准下情,在检查中当好重大决策部署的“讲解员”,及时引导和纠正一些单位在贯彻执行中的错误倾向;要切实加强调查研究,深入了解实际,提出好的意见建议,促进监督检查落到实处。

整合监督资源,增强监督检查整体性。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察机关组织协调,上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制,正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系,充分调动方方面面的力量,形成监督合力。纪检监察机关作为监督检查工作的牵头单位,要按照党章、《行政监察法》赋予的职权,充分发挥纪检监察机关组织协调、牵头抓总作用。同时,注意发挥相关部门的职能作用,整合各方力量,形成监督检查合力。

突出工作重点,增强监督检查针对性。要加强对落实科学发展观情况的监督检查,重点开展对转变经济发展方式、节能减排和环境保护、耕地保护和集约节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。要加强对重点项目建设的监督检查,及时发现并纠正落实决策部署消极懈怠、贻误时机行为和先斩后奏、随意变通行为。要加强对惠民政策落实情况的监督检查,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的监管,大力整治教育、医疗以及其他公共服务行业不正之风。

改进方式方法,增强监督检查有效性。要建立专家、人大代表和政协委员、特邀监察员、社会力量参与督查的工作机制,充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。要综合运用现代高科技手段和科学管理理念,将信息技术、通信技术和网络技术等引入监督检查工作中。要将监督检查与调研结合起来,深挖带有普遍性、苗头性、倾向性的问题,及时准确地反馈信息,提出意见建议,为党委、政府科学决策提供依据。
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