中大咨询在改革实践中发现，国有企业法人治理存在三大核心矛盾：
一是党组织地位及其与其他主体的关系不清晰
在传统的治理模式下，一些国企习惯于将党组织作为企业经营决策的最终决策机构，往往会把董事会、经营班子会、党委会等多个会议“合署办公”、“集中开会”，党组织在一定程度上代替了企业决策层、经理层的决策作用，“一委三会一层”的关系错综复杂，权责边界模糊不清。
二是董事会职能虚化，外部董事基本未发挥作用
“董事不懂事、独立董事不独立”不仅仅是一句调侃，更是很多国有企业董事会所面临的尴尬之处——一方面，董事会成为了“花瓶”，仅在最后环节象征性地做出决议，并未真正履行其职责；另一方面，外部董事的选用、权责的履行也存在形式化、表面化的现象，外部董事难以发挥自身作用。
三是监事会未来的定位和改革去向不清晰
国有企业设不设监事会？监事会人选如何产生？监事如何发挥对企业的监督作用？这些都是对国企监事会面临的核心问题。