事前评估的方式不包括

如题所述

事前绩效评估是全过程预算绩效管理链条的第一个环节,是指财政部门和部门单位依据党委和政府相关政策要求、事业发展规划等,运用科学、合理的评估方法,对政策或项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。预算评审是预算管理的重要组成部分,是对纳入评审范围项目支出预算的合理性、准确性进行审核,提出具体项目支出意见。二者都是现代财政制度的重要内容,是服务预算管理的重要手段,对于优化预算资源配置、提高科学决策水平、提升公共服务质量具有重要意义。

事前绩效评估和预算评审的相同点

(一)实现目标上具有一致性。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出“以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,解决好绩效管理中存在的突出问题,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力”。事前绩效评估拓展深化了对公共服务的绩效目标管理,在公共服务的供给前进行科学论证,从源头上有效避免盲目决策和不合理投资,推进“责任政府”建设。预算评审是在项目实施前审核预算支出,对超标准、超规模的项目预算支出进行压缩、调整,并将节省的财政资金用于更多公共服务的供给,实现公共服务供给“质”与“量”的最优组合,推进“效率型政府”建设。从目标而言,两者都是为了在既有财政资源基础上提高公共服务供给的效率和质量。

(二)实施对象上具有一致性。事前绩效评估和预算评审都是在预算编制阶段开展的评价活动。从实施重点来看,事前绩效评估一般是拟列入预算的民生类、城市管理服务、城市建设等社会关注度高、金额较大的项目和重大政策,预算评审一般是未实施定额管理、涉及资金量较大的项目,两者实施重点都有财政支持的重要项目,且一般具有相当的复杂性,需要专业技术力量。从实施内容来看,事前绩效评估涉及对项目投入产出和成本的评估,包含了预算评审的内容,而预算评审在实践操作中,同样会对财政支出项目资料完整性、立项必要性、方案可行性等方面进行审核,两者在实施内容上也具有高度的一致性。

(三)组织模式上具有一致性。事前绩效评估和预算评审的组织方式上都包含专家咨询、问卷调查、现场调研、召开座谈会等,都经历资料收集与审核、现场与非现场评估评审、综合评估评审等阶段。因两者实施对象、实施内容具有一定的专业性和复杂性,需要引导和规范社会力量有序参与预算绩效管理。视工作需要,均可组织第三方机构“独立”或“配合”工作开展,可邀请相关领域专家参与,借助第三方的技术力量和独立身份,从财政管理的角度出发,对财政支出项目进行全过程技术审核。

(四)结果运用上具有一致性。事前绩效评估和预算评审作为财政管理的重要内容,在深化预算管理改革、完善预算管理机制中发挥着重要作用。二者作为项目库管理的审核手段,有利于完善项目储备,加强立项和预算编审的审慎性。二者的结果直接服务于预算决策,能够在预算绩效管理的前端将问题消弭于萌芽阶段,促进预算部门单位改进预算决策、提高预算编制质量、优化预算安排、增进施政责任,推动财政资金提质增效。

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