暂估价是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。招标投标中的暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。暂估价部分在竣工结算时会根据市场实际价格进行调整。
编制招标控制价时，暂估价低并不会直接影响投标人的竞争，因为投标人在投标时并不需要围绕暂估价来进行竞争。招标控制价是由招标人根据招标文件编制的工程造价，用于对投标人的投标报价进行控制和评审依据。投标人的投标报价应该是独立、自主确定的，不受暂估价的影响。
在招标过程中，投标人提交的投标报价是根据自己的成本估算、业务能力和利润预期等因素来确定的。招标控制价主要是用于招标人对投标报价进行合理性审核和控制，确保投标人在承揽项目时有足够的经济实力和能力来完成工程。
暂估价低的问题通常会在项目实施阶段出现，并在竣工结算时进行调整，以反映实际发生的费用和成本。因此，招标人在编制招标控制价时，应该尽可能准确地估算项目的造价，包括暂估价部分。这样可以确保在项目实施过程中不会出现严重的造价偏差，从而维护项目的稳定和顺利实施。
总之，招标控制价的编制应该谨慎、准确，暂估价的低高不会直接影响投标人的竞争，但在项目实施过程中，会根据实际情况进行调整，以反映实际的费用和成本。