国家所有依法由农民集体使用的农村土地，虽然所有权不属于使用该土地的农民集体，由于是作为农村土地由农民集体使用从事农业生产的，法律规定也实行承包经营。此类土地由国家发包没有必要，也不现实。因此规定由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。具体由谁发包，应当根据该土地的具体使用情况而定。由村农民集体使用的，由村集体经济组织发包，没有村集体经济组织或者村集体经济组织不健全的，由村民委员会发包。由村内集体经济组织的农民集体使用的，由村内集体经济组织发包，村内没有集体经济组织或者村内集体经济组织不健全的，由村民小组发包。村内集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织或者村民委员会代为发包。