城市土地利用中将城市用地划分为商业用地,工业用地,政府机关用地,住宅用地,休憩用地及绿化地带,交通用地和其他公共事业用地,农业用地和水面。城市功能分区中,城市分为商业区,居住区,市政和公共服务区,工业区,交通与仓储区,风景游览区与城市绿地,特殊功能区等。这两者有什么区别?(宁要准确,也不强求通俗)非常感谢!!!!!!意思是功能分区是在土地利用的基础上进行划分的?城市土地利用是基础?是土地利用先出现吧?