法律分析：明晰县域功能定位，形成县域经济发展新格局。把握我省区域协调发展的新机遇，发挥各县在东部城市群中的区位优势，提升城镇载体功能，增强县域经济自我发展能力。三县要发挥比较优势，大力发展设施农业和服务业，积极发展现代农业示范园区、特色工业园区，实现差别化、特色化发展。大通建成新型工业基地、现代农业示范县、自然风光民族风情旅游胜地和西宁卫星城市；湟中建成新型工业基地、现代农业示范区、藏传佛教旅游圣地和西宁民族民间工艺品展示中心；湟源建成全省农区生态畜牧业养殖示范县和文化旅游名县。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。