法律分析：小窑湾国际商务区位于大连市金州区，西接大窑湾，东临金石滩，北依广阔腹地，是通往东北地区的门户，是辽宁沿海经济开发战略的重要节点，是大连北进战略的核心区之一
小窑湾国际商务区的开发建设将对拓展大连城市和产业发展空间、完善大连国际航运中心功能、实现国际化城市与现代产业良性互动、推动金州区在新的起点上又好又快发展，具有十分重要的意义。
2010年11月，大连市政府正式批准小窑湾国际商务区为大连市重点经济区，发展定位是大连新市区的中心区、大连城市副中心，以国际一流商务区水准规划建设小窑湾成为共识。金州区在学习、借鉴和吸收纽约的曼哈顿、巴黎的拉德方斯、东京的新宿、香港的中环4个国际知名中央商务区基础上，通过对上海陆家嘴等国内主要商务区的考察，大手笔、高标准地编制了小窑湾国际商务区控制性详细规划，为全面开发建设提供了科学的指导和依据。小窑湾国际商务区规划面积20.6平方公里，建设用地13平方公里，总建筑规模1500万平方米，居住人口12万，就业人口30万，属于较大规模的商务区。
在功能划分上，充分考虑人气和商气聚集因素，根据大连和金州区自身经济容量，综合运用土地资源，科学地划分为港服配套区、行政办公区、创意创智区、中央商务区、生态居住区、滨海休闲区、中心商业区7个功能区，主要形成商贸金融、商业服务、行政办公、生产服务、文化娱乐、科技会展、体育休闲、生态居住8大业态，在融合、促进中提升商业效率。
国际上成熟的中央商务区大都有一个灵魂建筑群。在小窑湾核心地带，规划了1.69平方公里的中央商务区，这里将建设高密度、大体量的现代化建筑群，这个建筑群不但要成为有大量的公司、金融机构、企业财团等开展各种商务活动的主要场所，而且将成为大连市新的标志性建筑群。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第二百零六条 国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。
国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。