关于古代的治理结构,稍稍展开一下。秦后中国的王朝时代,治理结构基本上可以称为“君相二元制”,即作为国家元首的“皇帝”和作为政府首脑的“宰相”(秦汉相国/丞相、唐宋中书门下、明内阁大学士、清军机大臣等)共同治理。近代以来,为了树立革命的正当性,教科书中常将古代的皇帝描绘为“专制君主”,尤其是明清,好像一片黑暗,其实除了“开国/末世”一段战争混乱的时间以外,大多数时间,王朝的君主和宰相之间的权力大致是平衡的,两者各司其职,构成一个稳定的治理结构。
具体地说,皇帝是世袭的国家元首,任职终生,名义上的神授之君。但除开国皇帝之外,皇帝一般只是出席典礼仪式,进行人事任免,但不进行实际的治理,也不承担具体的政治责任。其政治功能,主要是保证王朝法统的连续性和社会的稳定性,“圣人垂拱而天下治”。丞相是政府首脑,下辖六部九卿诸司,总理政府全局,并以“天变”的名义对治理不善承担责任。丞相从平民中“选举”产生,(汉语“选举”一词,原指“推选、保举”,从秦汉的察举、魏晋的九品中正,至唐宋定型为“科举考试”至清末,即通过竞争性的考试选拔人才),后期一般会演化出某种政党政治,(汉之清流/浊流,唐之牛党/李党,宋之新党/旧党,明之东林党/阉党,清末之帝党/后党)。高度的竞争性保持了政府的活力,也给民间的人材提供了一条上升渠道,并非皇帝可以随便废除(教科书中朱元璋废丞相的说法,有些夸大,明代的君权总的来说是受制于相权的)。梁启超为李鸿章鸣不平时提到天下兴衰的一半责任首先要算到军机大臣头上,感觉暗合这位老师的“君相二元制”理论
钱穆感叹张居正很多行为都是以前宰相的权力范围内,但朱元璋废除宰相,后人只能用内阁首辅取代宰相的实质性功能,但内阁首辅在制度上却没有这么大权力,所以“乱权专制”为其中一条清算理由是没有冤枉他的。在制度上加强君权,皇帝的个人因素更多地影响政治管理,极大破坏了政治结构的平稳性。如果说宋元之前是“君相二元制”我是认同的,因为宰相有名有实。到了明清宰相有实无名,而且权力也大不如前,能否称为”君相二元制“我是持有很大的保留态度。我的记忆里是,崇祯换人换的很勤快,但是对应的工作却没接管。皇帝影响了政局,政权,顶多会是使人分心或者自危。但政府运作都是按照“祖宗成法”来的。因此,我对雍正发明的摊丁入亩,火耗归公这种实实在在政策的说法常存疑惑。皇帝可能出台个倡议,定个风向,整治一下作风。贯彻落实还是需要“宰相”领导的团队。