一、党章的发展历程和此次修改的特点
首先，我们来看一看党章发展历程和此次修改的特点。正如大家知道，党章是我们党的根本，我们的党章在党内的地位相当于宪法在我国当中的地位一样，它是根本。无产阶级政党的党章是以马克思主义党的学说为指导，结合党的建设的实践制定的党的生活准则和行为规范，是加强党的建设的强有力的武器，党章往往反映了一个党的成熟程度。党章反映党的学说的发展状况，反映党革命事业发展的进程。
我们第一个党章是1847年共产主义者同盟，第一次代表大会当中通过的《共产主义者同盟章程》，这是第一个无产阶级政党的章程。
列宁曾经指出过：无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”，是“一致通过的组织规则”。
党章是党的最高的行为规范，是党内政治生活和党内关系的基本准则，它明确规定了党的性质、纲领、任务、组织原则、组织结构、党员的权力义务以及党的纪律。从这些方面对党进行全方位的一个规定，从党章的规定来看，既然它要对党进行规定，又要完成党在特定时期的历史任务，党章的这种发展性、党章的与时俱进性也必然是其中的一个重要特点。只有这样，才能够做到我们党根据形势，根据世情、国情、党情的不断变化，保证了正确处理政党与社会、政党与国家权力、政党与媒体之间的关系，能够保证党组织的凝聚力和战斗力，在组织上、行动上的一致，最终实现党所规定的奋斗目标。明白了党章的重要意义以后，我们看一看党章的发展历程和此次修改的特点。为什么要把此次修改的特点和党章的发展历程联起来看呢？如果说我光把其中的这次特点抽象出来，你就缺乏一个具体的背景，显得非常单调，正如我们自己每个同志自己在看，在学习党章的时候，如果你缺乏其中一句话，具体的素材背景的话，就不明白这句话放在党章里边的具体意义。而且党章作为一个党的根本大法，它本身就具有抽象性，它与其他党内的法律法规结合起来才配合成一个叫规范党员行为的一个法律体系，这样才去指导我们党员的工作和生活，所以了解了它的党章的一个历程，也深深地把握了我们这次修改，哪些方面是继承的，哪些方面是创新的。
（一）党章的发展历程
我们首先来看一下一部党章它包含了几个方面，我刚才已经简单讲过了，它包含党的性质、宗旨、指导理论、最终目标、近期任务，包括党对革命、建设、改革以及社会建设的方针，包括了党的领导地位和领导原则，包括了党的组织原则和组织构成、职权划分，包括了党员的标准和党员的权力义务，党的纪律。这几个方面的规定，它简单的内含的一个基本点是要回答我们从哪里来，到哪儿去的问题，内含着我们是谁，为了谁的价值逻辑，就是一个共产党员的价值逻辑。
中共召开的一大至十八大期间，先后制定、修订通过了十七部党章，其中制定通过的有七部新党章，修订通过的有十部新党章。这十七部党章不仅充分反映了中国共产党成长发展的历史，而且也深深地表现了党章的发展和特点，我们简单地给它捋一条线，可以概括为初创、成熟、曲折和全面发展四个时期。
我们来看从一大通过《中国共产党纲领》，到党的二大诞生第一部党章；从党的七大党章确立了毛泽东思想在全党的指导地位，到党的八大党章提出全面建设社会主义的任务；从党的十二大在拨乱反正的历史进步中对党章作出重大修改，到党的十八大根据形势和任务的变化对党章进行适当修改，基本上是在这样一个历程当中。它经历了初创、成熟、曲折和全面发展。实际上，从党章的修订过程来看，我刚才简单地一捋线，大家就容易发现是跟中国共产党，我们在建设中国特色社会主义道路当中的初创、成熟、曲折和全面发展联系在一起，我认为两者联系是非常紧密的，大家这样想也是非常正确的。它恰恰就反映了我们党作为一个勇于进取，开拓创新的马克思主义政党的特点，中国共产党始终高度重视党章的建设，这是通过党章的一次一次修订折射出党的理论创新、实践创新和制度创新的清晰轨迹。党章的一次一次完善张显了中国共产党人不断与时俱进的精神面貌。我们来看一下，1921年7月，党的一大没有专门制定党章，因为当时主要的任务和目标都是完成建党上面，所以当时没有专门制定党章。
二大制定了党历史上面的第一部党章，中国共产党章程，分6章29条，2400多个字，当时规定得非常简单。但主要的架构也基本有，党员组织会议、纪律、经费等，框架结构只有章程，没有纲领，纲领另外有文件。这个党的规定主要是权力、义务、组织制度、经费来源使用，关于党的性质、奋斗纲领、路线方针政策这主要体现在《中国共产党第二次全国代表大会宣言》当中，这是二大第一部党章的特点。我们把性质奋斗纲领，党的路线方针政策体现在另外一个，第二次全国代表大会宣言当中。
三大、四大略作修改。略作修改当中，四大，1925年1月党章的修改十分强调党的组织制度和纪律制度，一方面我们来看看主要是由于全国党员人数急剧增加，原来的组织制度方面的规定已不合适。
所以在第二章组织当中第一次明确规定各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部。这是为了在全国范围内建立和加强党的组织，便于对日益高涨的工农运动高潮的领导。这样一个修改实际上是修改了原来党章规定当中的5个人以上可以组织一个小组的条文。四大当中对党的组织制度的规定，为什么我觉得它非常重要，在这里再给大家讲一讲呢？就是对于组织制度的规定一直是贯穿党的始终的。
我们来看党的组织原则就是民主集中制。民主集中制如何发挥，发挥的作用好不好？实际上它是根据党员人数，党员队伍的规模密切相关的，目前我们党是8200多万党员，400多万个基层党组织，这个党的规模从世界各国的情况来看，它甚至相当于西欧、北欧，一个国家的人口数，所以说如何在新形势下对党的组织规模，对党的组织制度进行进一步的创新，把这个创新体现在党章当中是非常重要的。即使是四大当时的人数队伍急剧扩大就出现了一个问题，我们也在党章当中得到了反映，而且解决了这个问题，增强了党的凝聚力、战斗力，适应了在“白色恐怖”下面，适应了我们作为一个地下党存在的背景下面如何开展党的工作，这种情况，新时期下面，十八大召开的时候，我党仍然面临着这样的问题，这个组织制度的建设仍然是贯穿始终的。
我们来看一看，关于纪律制度建设当中。当时四大的时候，在第四章纪律当中指出，特别强调了下级机关必须完全执行上级机关的命令，不执行时上级机关可以取消或者改组下级机关。
地方委员会必须执行中央执行委员会所定的政策，不得制定政策，地方是没有这个权力的，凡有全国之重大政治问题发生，如果说中央未发表意见的时候，区或地方委员会不得单独发表意见，这是我党更加强调纪律，而且这个纪律制度建设，我们从中发现它规定得非常细，什么时候你可以说话，什么时候你不可以说话；什么时候你有权力制定你的政策，什么时候你没有权力制定。实际上当时四大的规定，我们也发现一个制度要得到有效的落实，必须要给它细化。给它细化以后，你才能够罗列出权、职、责之间的边界，什么时候我遵守这个，什么时候我不做这个，能够有一个非常明确的一个条文、细则，这个思路是继承下来的，因为我党作为一个党的建设的总章程，它不可能在条文当中规定得那么细。我们在制度建设的时候，它必然是与其他条文联系在一起的，比如说与中纪委制定的政策，关于反腐倡廉，关于作风方面。比如与中组部制定的政策，关于用人方面。
比如说这次党章修订当中提出的，坚持五湖四海原则，干部德才兼备，以德为先，关于这个用人的原则，中组部是专门发文，专门进行研究的。所以说，在这个党章，从纪律制度当中我们就会发现如何把它贯彻落实，我们在党章当中就需要，党章的总原则指导下面，与下面几个中央部委，几个党的组织机构进行有效的协调、联动，这样才能够把这条线串起来。
看了这个以后，我们来看一看，五大和六大。1927年五大的时候，当时的党员人数规模有57900多人，因为当时在二大的时候我们党的党员才195人。1925年四大的时候994个人，实际上994个人的时候，刚才我讲了已经对党的组织制度和纪律制度进行了明确规定、细化，要不然这个党特别容易遭到破坏，在这种“白色恐怖”的背景下面，直接带来党员惨重的人员伤亡，生命财产的损失。到了五大的时候，达到了57900多人，这里面当年增加当中增加了60倍，这里面我们会发现一个问题，一方面表示我党党章得到了有力的贯彻和执行，我们党的路线方针政策是正确的，我们党的现实生活当中的一些主张是得到人民群众的拥护的，所以你党的规模才能够不断地扩大；但是另外一方面，这样大规模的人员的增加，如何巩固自己的组织问题就变得更加紧迫了，五大关于组织问题决议案当中专门指出：“本党迅速的发展，党的干部人才缺乏而幼稚，我们的党部自然没有完备的组织和巩固之可能。在这里隐藏着很大的危险。”这个话讲的是非常具体，认识是非常深刻的，如果说党员规模迅速扩大，而当时我们能够动员的执政资源又非常有限，革命党不同于执政党，所以说，如果说党的干部的人才缺乏而幼稚的话，那这个党最终将影响党的性质和走向。五大的时候提出了这样的一个问题。
六大的时候，这是我党历史上面的第二部党章，这部党章虽然在章和条方面超过了五大章程，规定得很细，很全，它是在否定以前党章的情况下面，根据共产国际和各国共产党草拟的共产党模范章程制定的，所以不少条文和章程几乎都是照搬照抄。米夫在中共六大上针对党章问题，他曾经说：“我们原封不动地沿用自己的章程，应当以共产国际章程为范例予以修改。”六大召开的时代背景也是在国外召开的，唯一一次没有在国内召开的党的代表大会。所以六大党章在不少方面规定中国共产党脱离了中国共产党的实际。从六大党章当中我们可以发现一个问题，你一个党的章程不在于你语言、文字当中有多漂亮。唯有党的章程首先一个基本前提是指导思想对不对，如果说指导思想是错的，那党的章程必然是失之毫厘，差之千里。你的章程、内容规定得更加完美、更加细致，但是你的指导思想错了，那你必定把党印象一个歧途，所以说指导思想十分重要。
我们现阶段在十八大的时候，而且我们把我们的指导思想进一步地完善了，把科学发展观写入了党的指导思想，也使得我党在举什么旗，走什么路，如何继承创新的时候有了更加明确的目标和方向，我们要实现更加科学、有效的发展，建设更加美丽的中国，我们从六大当中来看，这一个改变，指导思想的增加，它并不是一个小的改变，对于党从革命党到执政党，从计划经济的党到领导市场经济的党，这种历史方位转变下面，如何开展“三型”政党建设的目标，学习型、服务型、创新型执政党建设的目标具有非常重要的意义。
我们来看一看，从七大到八大，这是我们党章的一个成熟期，1945年4月，党的七大重新制定了新的党章，这是中国共产党历史上第三部党章，共有11章70条，在这部党章当中第一次增加了总纲部分，它是党的简要纲领，既是党的章程的一部分，又是章程的前提和准则，从而使党章兼有纲领和章程的双重内容，形成了一部党的纲领和党的法规相统一，既有总纲又有章程，结构完整、比较成熟的党章。这种结构模式奠定了中国共产党党章的基础。总纲和党的具体的章程内容，我们一直延续下来，十六大、十七大、十八大都是采用这种方式。
在总纲当中第一次明确规定毛泽东思想为党的一切工作的指导，在章程当中把地下党组织单列，与奖励与处罚单独作为一章。
七大还有一点是需要讲的，它把制定党章作为党的七大的重要议程，由刘少奇做修改党章的报告，从此我们形成了一个传统，只有在党的全国代表大会才有权制定修改党章的传统，从此给它固定下来了。十六大、十七大、十八大，甚至往前回溯，十一届三中全会以后实行改革开放以后，我们一直是采用这样的方式，更加明确了党章修改当中的一个权力的位阶，党的代表大会的权力相当于全体党员授予它党的代表大会，党的代表大会的这个权力是一个最高位阶，在代议制的情况下面，在间接民主的背景下面，它是最高权力的来源，只有它才能够修改党的章，因为党的根本大法，它必然要集中全体党员的意志，8200多万党员的意志怎么结合呢？如何来实现呢？通过间接民主，通过代议制的形式，我们委托到全体党员代表大会当中，党员代表大会来实现。这样一个权力的逻辑关系，这样一个法律的位阶关系是清晰的，七大做到了这一点是非常有意义的。
从八大开始，1956年9月党的八大制定了新的章程，这是历史当中的第四部党章，从七大到八大相隔11年多，这时候中国共产党已经成为一个革命党转变成了一个执政党，实现了新民主主义社会向社会主义社会转变的一个历史任务，这样深刻而巨大的变化，它必然要反映到党章当中。八大，我党在修改的过程当中有一些非常有启发性的，甚至到现在来讲都是非常有意义的，对我们党建设的一些思考。
比如说，八大修改之前，邓小平在讨论党的章程的修改当中，它曾经讲过，提出工具论，党不是为了一种获得权力的，党就是为人民服务的，党就是实现特定阶段目标的这样一个组织。所以说，从当时邓小平提出来的执政党作为一种工具论，这在《邓小平文选》当中有明确的阐述，关于八大修改党章部分，收录到《邓小平文选》当中，它对执政党的定位定得非常准确，我们现在提出服务型政府，服务型政党建设的目标，从八大的时候，当时邓小平就提出来。如果说政党是一种工具的话，如何来体现这种工具，这个工具的目的是为了什么？实际上就是为了服务。全心全意为人民服务的宗旨也体现在执政党的工具论里面，服务型政党建设的目标也来源于这里，这样对一个执政党建设一个目标定位是非常准确的。
二、新党章修改部分
（一）十八大党章的修改过程
接下去，我们来看一看新党章修改的一些部分。首先要看的是它的流程。你看完了它的流程以后，你才对党章心中有一个整体有数，为什么这样干？哪些方面还可以继续创新，哪些方面已经定型了？我们具体的工作应该往这些方面去抓。首先看过程，修改的过程可以简单概括为讨论、研究、起草，再讨论、再研究、再修改，我把它概括为“两下两上”，一万七千余字的党章内容丰富，三十处的修正意义重大。
在修改过程当中，首先采用议题，党章哪些要修改，党章修改的议题是采用征求全党意见的方式表明了党员的知情权、参与权和表达权。
首先第一步，各地区各部门先后报送了121份关于党章修改的书面报告，普遍赞成对现行党章作适当修改并保持党章总体稳定，完全赞同中央确定的修改原则。共提出修改意见和建议1490条，扣除重复意见，共有119条实质性修改意见。
第二步，对各地区各部门报送的书面报告党章修改小组进行认真梳理，这样有利于集中大家的意见，这样的一个集中是十分必要的，
9月27号，十七届中央政治局常委会再次召开会议，听取党章修正案意见稿在党内一定范围内征求意见的情况报告。这样一下，它的范围和规模没有第一次这么大，更加聚焦一点，第一次收集党章要修改的议题确定以后，修改什么内容，这些议题的收集范围是非常广泛的，第一个意见稿已经出来以后，这次修改的内容就没有这么大，一定范围内，它也是一个征求意见的过程，这样才能够更加地集中，哪些内容，哪些范围我需要更进一步的规范，做到精益求精，精雕细琢，使得党章争取修改得更加完善。
（二）十八大党章的修改内容
接下去我们看一看具体的修改内容。首先，充分体现了党的指导思想和基本理论的与时俱进，这个相信大家都已经看到了，大会一致同意将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想写入党章，一致同意将生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章，一致同意将改革开放和社会主义现代化建设的一系列新的重要思想和重大方针政策写入党章，一致同意将党的十八大关于党的建设新部署和对党员、党的组织、党的干部的新要求写入党章。
在党章修正当中，我们还需要注意的是增写了只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义的内容。这要使我党对于党的建设要站在一个更加高度、更加自觉、更加坚定地推进改革开放，使得我们要更加深刻地认识改革开放的重要意义。
一方面，成果更大，凝聚力量、攻坚克难是总基调，但是在现实当中总存在着一些与改革开放，改革开放，邓小平讲是第二次革命。第二次革命必定会触犯到一部分人的利益问题，在这样一个背景下来，我现在连无产阶级，连工人阶级和农民，他也不是绝对意义上的无产者，他是有产者，你如何来推进你的改革呢？它是有一系列新要求的，在这样一个背景下面，我们来重新定位认识改革开放意义深远，回顾十年，对一些问题和做法我们也有过摇摆，也有过体现出不坚定。
党章修订案总纲当中还增加了确立中国特色社会主义制度的内容，把中国特色社会主义的道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度在党章当中进行了完整的表述，党的十八大党章当中对它进行了这样的表述，有利于我们进一步增强道路自信、理论自信和制度自信，制度是党章当中这次首次进行提出。这也是建党90多年以来，在建党90周年当中，胡锦涛总书记曾经提出过我们的制度的看法，这次十八大当中进一步地把它明确了，制度这个词语，我们在现实生活当中大家经常会听到，如出台这个不准，出台规定；如法律制度、政治制度，我们经常会听到，但是制度我们又会感觉到经常会出现制度空转，制度天天讲，制度挂墙上，制度写文件里面，但又得不到落实的情况。接下去，我们看一下党章当中对党员，党的组织，党的干部基本规范以及与时俱进方面的一些内容。
首先，党章修正案当中增加了党的纯洁性。纯洁性的增加与我们的执政能力建设，先进性和纯洁性，这几个一起成为了一条加强执政能力建设的一个主线，希望通过它来整理推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全面提高党的建设的科学化水平，更加以好的改革创新的精神，全面推进党的建设的伟大工程。
纯洁性建设放在这里有什么重要意义呢？纯洁性建设，之前我们就专门开展了纯洁性教育，写入党章当中就表明我们开展纯洁性建设当中以后取得的一些好的成果，或者说一些反馈过来的信息表明加强的纯洁性建设的重要性，实际上纯洁性一致都是我们党的性质的根本的一个重要方法，它解决了什么样的人可以入党，因为我们对于入党的条件是开放的，没有年龄和阶层的限制。
陈云同志在讲党的干部政策的时候，他曾经提出：“当我们发展党员的时候，凡是会说话的，有胡子的，懂得各党各派情形的，就以为他背景复杂，不敢吸收。然而这种人在社会上常常是比较有经验的，他们了解许多问题，只要他们真正信仰共产主义，而且现在愿意参加到无产阶级队伍里来，一同革命，一同前进，这又有什么不可以呢？拿我自己来说，我的背景就非常复杂。我先是相信吴佩孚的，后来相信国家主义，后来又相信三民主义，最后才相信共产主义，因为经过比较，认识到共产主义是最好的主义。我们说这种人复杂是复杂的，但他从自己的经验中真正了解共产主义，本质也是纯洁的。青年是纯洁的，但纯洁的不仅仅是青年，老头子也可以是很纯洁的。”你看陈云的这段话讲的非常朴实，而且结合他自己的人生经历，谈了谈对入党条件应该放开，它是开放性的，但是纯洁性和开放性并不矛盾，两者是统一在一起的，纯洁性也是检验党员的一个根本标准，纯洁性一直以来就非常重要。
如先进性，一个同志先进不先进，它往往是有一个时间界限的。比如说，我说这个同志不先进，这可能是基于对他现在的做法不了解，我们现在看很多地方的发展，作为基层组织有一个好的带头人，这个组织往往能够出现一个全新的面貌，一个好的带头人往往会带来几个关键性的角色，而这种关键性的角色往往很多同志一开始的时候不能理解，他认为你这个决策是不对的，是与我们目前所处的状况是不相符合的，实际上对于决策的前瞻性、战略性的思考恰恰是一个优秀共产党员的判断标准。因为一个优秀的共产党员必定能够跳出现实当中的束缚，框框的思维，他才能够做出一些带有远见性的、前瞻性的战略性的决策，并不是说每一个党员都要有这种素质，所以它是优秀分子。从这些事情当中我们来看，判断一个人优秀不优秀，可能现阶段来讲你认为他不先进，他这个决策是错的，但经过一段时间以后，事实证明是对的，那是不是现在我们反回头来看他是先进的？先进性的判断标准是有一段时间的界限，是使得我们有时候对干部的判断往往不好下太明确的定论。如果说你过去这个决策是对的，背后来证明是非常具有远见的，现在时间在这个节点上，在这个节点上我们来判断这位同志是先进的，是好的，这会儿组织干部来考察了，组织干部来考察的时候，这个时间节点在这里，在这个时间节点上，这个时间节点上你来判断他，判断什么？可能很多同志还在判断他根据那个时候的决策，那时候他是多先进的，这时候你看他顺理成章地推出来的这位同志现在的很多决策也是先进的、正确的，从而对这个干部的判断缺乏客观依据。
纯洁性的提出，最大的意义就使得把干部考核的时候，干部考核当中提出的一个新提法叫德才兼备，以德为先，他这个德是纯洁不纯洁，你有没有为民服务清廉，你有没有做到，这是一个静态的考核指标，你在这个时间点和这个时间点，你纯洁不纯洁都是一个必要的条件。做到了这一点是对我们干部的考核更加具体，所以把纯洁性和先进性的执政能力建设放在一起，作为一条主线来讲是非常重要的，它的意义是非常重要的。它是一个非常具体的，可以考核的一个标准，也是我党开放性性质下面对党员的一个最基本的要求，本质的要求，它必须具备。
纯洁性下面还有第二个意义，它也是我们党以个人身份入党所带来的必然的要求。我们党是强调组织性、纪律性和先进性，这一点早在1903年的时候，在俄国社会民主工党在第二次社会代表大会上就引起了热烈的讨论和严重的分歧，当时对于这一点的意见。当时，关于这一点的分歧形成了列宁与孟什维克基本分歧之点，列宁主张凡是承认党纲在物质上帮助党并亲自参加党的一个组织的人都可以作为党员，而孟什维克•马尔托夫的条文是凡是承认党纲在物质上帮助党，并在党的一个组织领导下经常亲自协助党的人都可以作为俄国社会民主工党党员。
根据列宁的主张，只有真正加入组织，一切服从组织和愿意将自己全部贡献于共产主义事业的人才能够成为共产党员，为了建立党的组织上的基本原则，列宁曾经与马尔托夫进行了坚决的斗争，坚决反对马尔托夫提出的一个人不一定，甚至不愿加入到党的任何组织，只要能够在组织外面同情和赞助党，他认为就可以算作共产党员。列宁认为这样是十足的机会主义的观点，它不仅根本上抹杀了党和阶级的界限，而且混淆了党的本质，使党降为一般的职工会、学生会，使党沉浸到同情者的大海当中，为一些涣散的、动摇的机会主义的分子展开了大门。所以，参加党一定的组织，为党积极工作是每一个党员最低限度的义务。坚持列宁的建党原则就要求我们在思想上和组织上一起加入党。作为个人，在思想上和组织上一起加入党的话，纯洁性必然是对你的必然要求，因为在思想上和组织上要跟党保持行动一致，如果说按照孟什维克的态度的话，那何来纯洁呢？所以我们党入党对思想上、组织上的身份上面的限制的要求也表明纯洁性是一个必然的要求。你必然要纯洁，你必然要在日常生活当中要去不断地提高自己，
三、贯彻落实十八大新党章
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考