非民营企业是指由政府控股或国有股权比例占据大部分的企业。这些企业通常在国家层面起着极为重要的经济功能和社会职责。比如银行、电信、石油、矿业、交通等领域的国有企业，它们是国民经济中的重要组成部分，担负着经济支撑、国家安全、保障人民基本生活等重大责任。
非民营企业的特点是其主要股权掌握在政府手中，但企业的经营方式与管理模式可以与民营企业类似。虽然非民营企业面临的市场环境和挑战与民营企业不同，但是其在市场化改革中正在积极探索和调整自身的管理方式，以提高企业效率和竞争力。
非民营企业的优势在于其拥有强大的政治资源和国家背景，可以更有效地利用政府政策和资源的支持。此外，非民营企业还具有较强的市场竞争力和稳定的运营环境，有利于企业长期稳定发展。但是，非民营企业也面临着诸多问题，例如缺少市场化的各方面管理经验和人才、企业机制较为僵化等问题。因此，非民营企业作为国家经济和社会发展的重要组成部分，应当始终保持创新和发展的动力，不断适应市场化改革和发展的步伐。