根据建设工程施工合同的组成解释顺序进行分析：
①本合同的协议书；
②中标通知书；
③投标书及其附件；
④本合同专用条款；
⑤本合同通用条款；
⑥标准规范及有关技术文件
⑦图纸；
⑧工程量清单；
⑨工程报价单或预算书
上述合同文件应能够互相解释，互相说明。当合同文件出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。
综上所述：当图纸与工程量清单不一致时，以图纸为准。
扩展资料：
(一)招标项目备案：招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。
(二)招标人自行招标或招标代理合同备案(当日)。
(三)招标公告备案：招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。
(四)招标文件备案：招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。
(五)受理交易登记：招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。
参考资料来源：百度百科-工程招标
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