发改委的实权是比较大、比较全面的,被形象地称为“小国务院”。但在各部委中,发改委的权力就不见得是最大的了。
部委的体制中,部长只有几个人,部长之下,就是各个司、局,一个部往往设有办公厅、人事、财务和机关服务、监察等一些综合部门,而一个管理具体业务的司、局,则往往是十几个人或者几十个人。
国家机关中,因为处是最为基本的单位,处长和全处的公务员通常坐在一起办公,许多繁杂的公务,最终都要经过相关的业务处来办理。
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职责
一是意见反映。是政府领导人在形成决策过程中需要依赖部委行政人员来搜集信息、进行评估、拟定方案,然后由领导人进行决策;领导人有关专项政策的讲话,也往往是由相关的部委来起草,因而必然要反映部委的意见。
二是决策执行。政府领导人决策以后,部委的公务员还承担着执行的职责,也就是说,一个决策如何执行,还需要部委来具体操作。
三是日常事务的运行和管理。遇到矛盾,如何处理,如何对地方答复,往往有较大的弹性。一项公务,比如向地方拨款,如果行政程序明白并且办理得熟练,就能很快地下达地方,而如果在某个环节上的公务员办事拖拉,则可能拖延很长时间,影响地方的行政事务安排。