承包方可以出具土地流转
委托书，自愿委托村委会流转其承包土地，但不能将承包土地流转给村委会。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。承包方委托村委会组织流转其承包土地的，流转合同可以由其书面委托的代理人签订。
农村土地承包经营权流转管理办法
第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。