韦福彪 王晓梅
(江苏省地质资料馆)
摘要 本文结合江苏省泰州市地质资料馆建设的经验，从必要性、政策、技术支持、服务定位等方面阐述了泰州市地质资料馆建设的有关经验，并提出了下一步发展方向，为地质资料管理由部、省二级管理向市县延伸提供示范，进一步发挥和提高地质资料信息服务区域社会经济发展的能力和水平。
关键词 地质资料 延伸管理 模式
全国首家市级地质资料馆——江苏省泰州市地质资料馆于2014年5月17日正式建成运行，率先实现了地质资料管理职能向市级延伸，是地质资料管理体制的实质性突破，为地方政府开展公共服务增加了新平台，对深化地质资料管理体制、机制改革有重要意义，其建设和管理模式可作为全国各省(区、市)的示范。
1 市级地质资料馆藏机构建设的必要性
地质资料是地质工作成果的集中体现，是地质工作服务社会的主要载体，服务于经济社会的各个方面。长期以来，国家投入大量人财物开展地质工作，形成了各类丰富的地质资料，是国家的宝贵财富。为使地质资料更好地为社会经济建设服务，有效地避免工作的重复和资金的浪费，国家和各地方政府先后出台了一系列规章制度，推进和加强地质资料管理工作。
1.1 建设市级地质资料馆藏机构是更好地履行地质资料有关法规的需要
地质资料管理是国家赋予国土资源部门的一项重要职能。自2002年国务院发布《地质资料管理条例》(国务院令349号)以来，国土资源部和江苏省政府又先后发布了《地质资料管理条例实施办法》和《江苏省地质资料管理办法》，对地质资料管理均有明确规定。2010年《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)中再次明确指出“将地质资料管理职能向地级市、县级市延伸是地质工作服务经济和社会发展的必然要求。各省国土资源行政主管部门要依法依规积极稳妥地做好各市、县地质资料馆藏机构的组建工作。”
泰州市人民政府和市国土资源局酝酿和建设市地质资料馆藏机构，是认真贯彻落实国土资源部〔2010〕32号文件精神实质性举措，能有效促进本区内所有地质资料的完整汇集、规范保管、充分开发并提供社会利用，更好地服务于本地区社会经济发展，为矿政管理和企事业单位主动近距离服务。
1.2 建设市级地质资料馆藏机构是完善地质资料管理体制的需要
近年来，随着国家城乡基础建设的发展，社会对地质勘查和生态环境越来越重视，而服务于地质、矿产和生态环境的资料管理存在着部省较重视、市县忽视的职能缺位现象。大量地质资料分散在与之相关的国土、住建、交通、水利、地震等部门，各系统自行管理，互不共享，不能很好地发挥地质资料可重复利用的价值，造成社会重要资源的浪费。为充分发挥社会各方持有地质资料信息的巨大潜能，解决地质资料为社会服务能力不强、渠道不畅的现象，必须要建立一个专门的机构长期认真履职，依法落实市县对地质资料的管理职能。
1.3 建设市级地质资料馆藏机构是区域社会经济发展建设的需要
地方经济建设离不开基础地质资料，以往市县基础设施投资项目，在前期需要了解和查阅当地地质与环境方面的资料，常常需要建设单位跑省里和各相关部门多头查阅收集地质资料，给工作带来很多困难和不便。建立市级地质资料馆藏机构，打造可供社会集中查阅地质资料的公共服务平台，实现资源共享，是提高国土部门社会影响力及公共服务力的必然之举。
2 泰州市地质资料馆建设的经验
2.1 泰州市地质资料馆建设的政策支持
2.1.1 依法管理，制度保障
泰州市地质资料馆的建设得到了泰州市人民政府的高度重视。市政府于2013年12月出台了《泰州市地质资料集中管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》中对资料汇交的细目、汇交的监督管理以及资料共享各方的权利和义务等均作了详细规定，并且明确了政府各行政部门不汇交或不按时汇交地质资料，经催交后仍不汇交的，由市监察部门依法实施监督。该地方规章的出台，明确了市级地质资料馆藏机构的职责，在履行地质资料管理工作中有了政策依据和保障，同时在部、省相关管理文件的基础上，增加了地方管理的新元素，更具有针对性和操作性。
泰州市国土资源局也下发了《关于做好建设用地工程勘查资料汇交管理工作的通知》(泰国土资〔2013〕82号)，要求各市(区)将地质资料管理纳入土地管理的相关工作程序，在建设用地发文前告知，领土地权证时把关，强化地质资料汇交单位依法应尽义务，地质资料的汇交渠道得以畅通，从根本上解决了社会上地质资料汇交难的问题。
2.1.2人员及经费的保障
泰州市国土资源局是本市地质资料汇交、保管和利用及其监督管理的行政主管部门，泰州市地质资料馆依托这一主体，在馆藏机构建成运行之际，人员编制及工作经费均得到落实。泰州市政府在《暂行办法》中明确，市地质资料馆工作经费及对社会汇交奖励经费可从国家返还该市的矿产资源补偿费中列支。
2.2 泰州市地质资料馆建设的技术支撑
省地质资料馆的技术指导和业务培训是市级馆藏机构成功建设的支撑和保障。泰州市地质资料馆筹建伊始即得到了江苏省地质资料馆全方位的技术指导，省馆从馆舍建设、资料资源和软硬件设备的建设以及共享服务平台的建设等方面制定了详细的设计方案。
2.2.1 馆舍建设
经过多次与泰州市国土资源局沟通了解以及现场调查研究，省馆首先明确了泰州市地质资料馆按照乙一级标准建设。据此标准，方案中对库房的面积及设备、阅览室的布局、软硬件设备、网络布设、办公用房的分区等均做了详细说明。在泰州馆建设过程中，省馆亦多次派人前往现场指导，建成后的馆舍面积约250m2，密集架总长度495m，基本达到了乙一级标准。
2.2.2 资源建设
泰州市地质资料馆建成后，省馆在相关规定和政策允许的情况下，复制了192 档泰州地区的相关资料，进行分类整理后，分别以纸质和电子的文件形式提供给泰州馆，以丰富其馆藏资源。
2.2.3 管理系统及共享服务平台的建设
泰州市地质资料馆建成后，省馆多次派技术人员帮助安装调试地质资料管理系统及共享服务平台，并对工作人员进行现场指导培训。
2.2.4人员培训
泰州市地质资料馆建设过程中，省馆即同步对其工作人员进行了系统培训。培训内容包括资料的接收、整理、入库、借阅以及管理系统和共享平台的操作等多方面。
2.3 泰州市地质资料馆的服务定位
2.3.1 拓展地质资料汇交源
《泰州市成果地质资料汇交细目》中明确规定，除《地质资料管理条例》中规定的汇交目录外，增加了建设工程(岩土)勘察报告、地下水资源调查评价报告、地质灾害评估报告、地下水资源论证报告、工程建设场地地震安全性评价报告等与地方经济建设密切相关的地质资料。市级馆藏机构的定位应以收储小型地质调查项目和社会分散出资形成的面大量广的岩土工程勘察资料为主，此类资料是区域工程地质研究、城市地下空间开发工作不可缺少的科学依据，也是城市建设对地质安全的保障需要。
2.3.2 促进地质资料社会共享
地质资料是建设工程形成的重要基础信息资源，具有可重复利用的价值，将社会闲置的资料归拢整理向社会提供再利用，从而减少社会重复投入，降低社会发展的经济成本。
泰州市地质资料馆作为本区域地质资料集中统一管理的主体，依法依规将社会分散的地质资料集中管理，建立统一的地质资料及相关业务资料共享机制，签订共享协议，明确资料共享各方的权利和义务，打造一个供社会集中查阅地质资料的公益性服务平台，为社会的基础工程、民生工程、防灾减灾及“保发展保红线”提供服务利用。
2.4 服务区域经济发展
以往市里大的基础设施投资项目，在前期需要了解当地地质与环境方面的资料时，首先找到的就是国土资源部门，因为没有市级专业服务平台，项目单位跑省里、跑各相关单位，分头查阅收集资料，给工作带来很大困难。同时与地质资料有关的国土、住建、交通、水利、地震等各部门在资料管理上自成体系，不能共享，不能很好地为社会再利用，这是一种社会重要资源的浪费。泰州市地质资料馆解决了地质资料为社会服务能力不强、渠道不畅的现象，充分发挥了社会各方持有地质资料信息的巨大潜能，为社会公众集中查阅地质资料提供了一个公共服务平台，对区域社会经济发展起到了很好的推动作用。
3 泰州市地质资料馆下一步工作建议
3.1 加速馆藏资料信息化及服务网络化工作
截至2013年底，泰州市地质资料馆入库资料共计7008档。按照相关文件要求，泰州馆应尽快将全部馆藏资料目录信息录入查询借阅系统，提供社会公众查阅，并与数字化工作同步进行公益性资料全文上网公开，提供资料利用者全文浏览和下载。
3.2 实现与县市(区)资料共享
推进县市(区)国土部门地质资料电子阅览室建设工作，尽快实现互联互通、资源共享，将地质资料信息延伸到各县市(区)，更加方便各级政府、企事业单位及社会公众在当地直接查询利用。
3.3 与省馆协同开发地质资料信息专题服务产品
随着国土资源部《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》(国土资发〔2010〕113号)的颁布，地质资料管理工作从基本的接收、保管向地质资料信息有效集成利用转变，利用馆藏资料资源开发专题对口服务产品，为集约节约开发利用矿产资源、城市建设规划等社会经济建设服务。市级馆藏机构应发挥其基础工程地质勘察资料丰富的优势，借助省馆的技术力量，协同开发公共专题服务产品，提高馆藏资料的利用率和服务水平。
4 结语及思考
从泰州市地质资料馆的服务定位和未来发展方向，我们可以看到，市级地质资料馆藏机构的建立有利于提高国土资源工作的社会影响力，有利于提高国土资源的公共服务能力，有利于避免社会地质工作重复投入，减少投资浪费，有利于进一步开展深入的地质工作研究和开发地质资料新产品。
泰州市地质资料馆的建成运行突破了我国地质资料部省两级管理的体制，标志着我国地质资料管理向市县延伸工作迈出了实质性步伐，对完善地质资料管理体制、丰富地质资料服务领域有着重要作用。