工程建设项目招标范围和规模标准规定
第七条
本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:
(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式即“设计、采购和建造”模式,是指从事
工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。当前,
EPC模式已成为国际工程中普遍采用的承包模式,国际上排名位居前列的
大型工程承包商的主要服务形式是工程总承包和工程项目管理,其中工程总承包服务占60%~85%,工程项目管理服务占5%~15%。
EPC模式也是当前我国国内建筑市场上政府鼓励和扶持,以及相关政策法规积极提倡推广的一种工程承包模式。目前,各地在石化、供水、污水处理、
垃圾处理、房屋建筑、市政行业及轨道交通领域工程总承包模式的应用全面展开,发展前景普遍看好。
二、EPC合同价格影响因素及确定依据
1.EPC合同价格影响因素
EPC工程总承包的合同价格由多种因素构成,与传统
施工总承包相比,其涉及范围更广泛,影响价格的因素更复杂。影响价格的主要因素有技术要求的确定、工期的长短、
融资成本、支付条件、EPC承包商的管理及技术水平等。
2.EPC合同价的确定依据
根据不同的项目阶段,EPC工程总承包项目合同总价的确定通常依据下列因素。
(1)概算指标法。以成套设备装置的台(组)或以整个建筑物的建筑面积、体积为
计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。
(2)投资估算法。通过该方法确定和控制建设项目全过程投资支出的技术经济指标,常用的估算方法有
资金周转率法、生产能力指数法、指标估算法、系数估算法等。
(3)近期类似工程价格。根据收集到的类似工程或设备的生产能力和投资额的资料,分析、比较、调整并确定本项目的价格水平。
(4)项目预算。前三类方法得到的价格数据均为估算数据,而非满足本项目要求的价格数据。在上述数据的基础上,还要根据项目投资预算要求,调整和确定本项目的价格目标,一般采用工程量清单或定额计价方法确定合同价格。
三、EPC计价模式现状及确定原则
1.EPC计价模式现状
我国传统的设计—招标—施工(DBB)工程模式,与之相适应的有
工程量清单计价,而EPC工程总承包招标是由中标单位进行施工图设计,现有计价模式已不能满足要求。同时,国内对EPC的计价模式研究较少,且大多为在FIDIC合同模式下对项目管理的探索,缺乏对符合我国国情及合同造价管理阶段的研究,理论与实际脱节,造成
合同管理与整个项目管理不匹配,以及造价管理与合同管理不匹配。当前,我国还未正式出台与工程总承包合同匹配的工程计价规范,而且工程总承包合同示范文本中对造价管理存在很多从国家清单计价规范中照搬过来的内容,缺乏可执行性,容易在项目执行时遇到争议。
我国推行工程总承包模式后,主要在工业领域进行了实践,计价方式多采用具有我国定额特色的概算降点计价方式。部分地区采用费率招标,还有一些地区按国标清单格式,由投标单位自行报价。
2.EPC计价模式选择的原则
计价模式是确定合同标的和项目管理成败的关键,在选择EPC计价模式时,应遵循以下原则。
(1)计价模式与项目前期设计阶段对应,不能超越项目所处的阶段。
(2)计价模式要便于招标及合同履行时的计量及计价,有效进行
成本控制及变更签证、结算的处理。
(3)计价模式要与合同范本及合同模式匹配,EPC合同模式一般有总价包干、单价包干、成本加酬金合同三种,合同模式的不同会直接影响计价模式的选择。
(4)计价模式选择要与合同双方
管理能力及项目所在地的政策法规匹配,且双方都能接受,以便于项目管理。