村民委员会中国农村最基层的政权，镇政府管理和指导其建设。
宪法规定我国行政区划的层级为省--县--乡三级,乡级单位包括民族乡和镇是我国的基层组织.在我国各级民政部门中设有基层政权建设司、处、科、股，就是专门负责乡级政权建设的机构，这些机构的工作内容还包括管理、指导村级基层群众自治组织的建设。
所以他们之间是一种管理指导建设的关系。
《村委会组织法》第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
由此决定了村民委员会与乡镇人民政府的关系：
（1)村民委员会与乡镇人民政府之间不是上下级领导关系。
乡镇政府不得任命、委派、撤换村委会干部，不得命令村委会干这干那、下达硬性指标，不得随意撤销村民会议或村民代表会议作出的决定和决议，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
（2)乡镇人民政府对村民委员会的工作要给予指导、支持和帮助。不能因为不是领导关系，乡镇政府就对村委会的工作撒手不管、不闻不问，而应当积极主动地指导、支持和帮助村委会开展工作，制定指导村委会工作的条例或规则，使指导工作更加法制化、规范化，真正发挥乡镇政府的作用。
(3)作为村民自治组织的村民委员会，在进行自治的同时，还要协助乡镇政府开展工作，尤其是要协助政府完成村民应依法履行的义务，如农业税收、义务教育、计划生育、服兵役等任务，决不能因为不是领导关系而不积极组织、动员村民群众完成任务。
《村委会组织法》第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。