资源枯竭型城市的转型面临着多重挑战,主要包括资源依赖性产业的收益递减、沉淀成本形成产业结构刚性和产业结构不合理等问题。首先,由于资源型产业生产成本上升和资源减少,企业的收益递减,使得城市的经济支柱面临困境。其次,资源开采过程中的沉淀成本,如设备和固定资产,限制了企业转向其他行业的可能性,形成产业结构的刚性。再者,城市产业结构中,第一产业弱、第二产业过大、第三产业滞后,导致产业间关联度低,难以形成多元化的经济结构。
为应对这些挑战,转型战略应聚焦于多元化发展、产业结构优化和集约整合。多元化战略强调发展循环经济,通过减量化、再利用和资源化,培育新的经济增长点,如高新技术产业。产业结构优化则要求调整产业结构,以资源型企业与非资源型企业并重,通过政策引导,发展高新技术产业、农业和新兴第三产业,实现经济的多元化和可持续发展。集约整合战略则针对资源型企业过多过小的问题,提倡集约化经营,通过整合提升企业竞争力,参与国际竞争。
在选择新的产业方向时,资源枯竭型城市需注重劳动密集型、内生外向型、关联度高和符合市场需求的特点。新的产业不仅要解决经济发展问题,还要创造就业机会,同时需要兼顾内外市场需求,通过带动关联产业的综合发展,实现城市的转型和现代化。
资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。按照对资源产业的依存程度,2000年我国约有178座矿业城市,其中约95座对矿业的依赖程度极大,占全国城市总数的14%;人口7千万,占全国城市人口的13%;矿业产值占全国矿业总产值的62%。从全国范围来看,我国共有煤城58座,油城11座,铁城5座,有色金属城13座,其他非金属矿城8座;地级市50座,县级市45座;按资源枯竭程度,可分为发展型、警戒型和危机型等城市。发展型矿城约有20个;危机型矿城约有20个;其余是警戒型矿城。