法律分析：直接发包是指，由发包人直接选定承包人，然后和承包人进行直接协商谈判，如果双方对工程建设达成一致意见后，再和承包人签订建筑工程承包合同的发包方式。目前，我国只有少数特殊工程不适用招标发包，选择使用直接发包的发包方式。直接发包虽然拥有简便易行，节省发包费用的优点，但是由于缺乏竞争，也容易滋生腐败。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。