根据我国有关法律规定，招标人是可以自行决定是否编制标底的。招标人有不编制标底的权利，也有编制标底的自由。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。但是招标人不得规定最低投标限价。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
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