土地利用总体规划是一个全面且长远的规划，旨在区域内统筹安排土地利用、开发、整治和保护，以全局利益为出发点。规划将土地分为圈内和圈外两个部分，圈内主要用于城市、村庄和集镇的建设，大部分项目需使用；圈外则包括能源、交通等特殊项目可使用的范围。
土地利用总体规划的审批权限严格，根据层级不同，省级和部分大城市的规划需报国务院审批，其余则由省政府批准。乡级和部分特定地区的规划权限可能有所不同，需要根据具体规定执行。
局部修改规划需符合多项条件，如行政区划调整、重大基础设施项目用地等，同时也包括预留规划指标但需调整选址、符合特定条件的建设项目等。规划内容包括现状评估、供需形势分析、战略目标设定、土地利用结构优化、差别化政策等，确保土地资源的可持续利用和社会经济生态效益。
审批时会关注规划的实施要求，如耕地总量平衡、土地节约、指标落实、用地布局合理性、非农建设用地管理等，并要求规划文本和图面内容准确无误。规划目标分为总目标和具体子目标，强调区域土地的可持续利用和多方面的效益。
规划内容详尽，涉及土地利用现状分析、供给和需求预测、目标设定、结构布局调整、分区规划以及实施措施等，旨在通过宏观调控、合理组织和规范监督，确保土地资源的有效利用和保护。
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。