第1个回答 2012-05-12
西乡塘区义务教育巩固率提高年活动实施方案
为深入贯彻落实《义务教育法》，落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展控制中小学生辍学专项行动的通知》（桂教基教〔2010〕104号）、自治区教育厅《关于印发广西壮族自治区义务教育巩固率提高年活动方案的通知》（桂教基教〔2011〕75号）精神和南宁市教育局《关于进一步做好控辍保学提高九年义务教育巩固率工作的通知》(南教办〔2011〕158号)精神，确保“十二五”我城区九年义务教育巩固率规划目标能与南宁市同步实现，进一步优化城区义务教育学校布局结构，扩大寄宿制学校建设，决定从今年开始启动并开展为期两年的义务教育巩固率提高年活动，切实抓好中小学的“控辍保学”工作。结合城区实际，制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《义务教育法》，全面实施国家、自治区、南宁市、城区中长期教育规划纲要，进一步强化各级政府履行提高义务教育普及水平的职责，以保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利为根本出发点，以全面提高我城区义务教育巩固率水平为主要目标，以健全“控辍保学”联动机制为主要抓手，以改善学校办学条件、深化教学改革和强化常规管理为突破口，建立保障义务教育巩固提高长效机制，促进城区义务教育持续、健康、协调发展。
二、工作目标
根据城区教育事业的发展，进一步做好学校布局调整工作，使学校布局更趋合理，既满足当地儿童少年入学的需要，又适应教育教学质量提高的需要；不断提高教育经费的投入，实现教育资源的最佳配置，特别重视农村学校的建设，使农村学校、城镇薄弱学校和城郊结合部学校的办学条件有明显的改善，进一步缩小校际之间的差别；采取有效措施，端正办学思想，加强学校教育教学工作的管理，深化教育教学改革，推进教育教学评价改革，研究制定提高教育质量的办法和措施；通过课堂教学改革，面向全体学生，提高学生的学习兴趣，努力提高教育质量；让学生“进得来、留得住、学得好、学有所得、学有所长”，使城区义务教育普及水平和教育教学质量明显提高，实现南宁市下达的九年义务教育巩固率目标：2010年101%，2011年104%，2012年106%。
三、工作措施
（一）加大宣传，形成合力。
加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，让各级政府、学校和每个家长、社会各界都明确认识到确保适龄儿童少年接受义务教育的责任，为控辍保学营造良好的舆论氛围。
（二）调动各方力量，全面做好义务教育的控辍保学工作。
1、组织开展“走进千家万户，说尽千言万语，动员流失学生”入学动员活动，通过组织乡镇干部进村屯，校长、教师进家庭，对学生进行劝访，把握小学升初中、初二升初三、初三春季开学、假期等关键时间节点，扎实做好各项控辍预防工作。把控辍指标完成情况作为城区、乡镇人民政府及其主要领导、教育行政部门及其主要负责人绩效考评的重要指标，作为校长、教师绩效考评、评先选优、职务晋升的重要依据。
2、建立健全“控辍保学”的“双线三包”工作机制，进一步完善工作目标责任制。各乡镇人民政府和教育局要进一步完善“控辍保学”工作相关制度，层层签订“控辍保学”责任状，明确职责，落实责任。实行城区领导包乡镇、乡镇领导干部包村、村干部包村民小组，村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包村、班主任包班、任课教师包人，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。
3、建立乡镇人民政府、村民委员会、村民小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年外出务工。各乡镇政府加强宣传教育，要求监护人作出书面承诺，积极送子女入学，不让子女外出务工。派出所要对未达到初中毕业程度的儿童少年不予办理外出务工的相关手续；禁止任何单位或个人招用未接受完九年义务教育的儿童少年就业，确保“在校生留得住，辍学生劝得回”。
4、成立劝返学生工作组，加大学生劝返工作力度。城区人民政府成立以分管教育工作的领导为组长，教育、综治、公安、司法、安监、工商、工会、团委、妇联、关工委等部门负责人为成员的劝返学生工作小组，劝导流失学生返校就读。城区教育局和各义务教育学校要加强对返校学生的管理工作，从思想、学习和生活等方面给予关心、指导和帮助，确保返校学生不再流失。对辍学时间超过两个月，学习有困难的学生，在学生自愿的前提下，也可留到下一个年级学习。
5、各初中学校要在做好控辍保学的同时，加大宣传力度，动员广大初中毕业班的学生及家长，积极报读高中阶段学校，尽可能地动员学生就读高中阶段学校，提高学生受教育的年限，提升学生的文化素养和技能水平，为进一步提高义务教育巩固率作出贡献。
（三）实施义务教育学校标准化建设，确保校舍安全。
1、进一步完善义务教育经费投入和保障机制，提高义务教育发展保障水平。
城区人民政府将义务教育全面纳入财政优先保障范围，做到财政拨款的比例高于财政经常性收入的增长比例。制定九年义务学校公用经费的标准和预算内公用经费拨款标准，预算内公用经费拨款标准，小学每年每生不低于30元，初中每生每年不低于50元，并逐年提高，为义务教育从基本的“保运转”向更高水平发展提供保障。
进一步完善义务教育学校财务管理体制，实行统一领导，统一管理，独立核算。建立健全农村中小学预算制度，将学校所有收入，包括维持基本运转的日常经费和保证事业发展的专项经费纳入预算，予以保障。加强对义务教育学校财务管理监督，防止教育经费被挤占、挪用，确保专项经费专款专用，提高教育经费使用效益。
2、加大义务教育学校建设力度，确保校舍达标安全。
加快义务教育学校布局调整。落实城镇住宅小区配套建设学校政策。城区人民政府在城镇新建小区建设中，严格按照国家的相关规定规划建设学校。城镇住宅小区学校配套建设必须与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
扎实推进校安工程。根据国家建设标准和学校现有办学条件编制建设规划，建立基本建设项目储备库，加快立项投资建设。进一步完善农村义务教育学校维修改造工程长效机制，重点改造小学和初中薄弱学校，实现城乡义务教育学校校舍安全达标。
加大对农村义务教育学校设施建设，把农村义务教育学校的食堂、围墙、厕所和安全饮用水等必要生活设施列入学校基本建设项目中，安排专项资金，逐年进行建设改造。制定对义务教育学校基础设施建设中招投标和办理相关手续费用、学生用水、用电等各方面收费的优惠政策。2012年下半年要完成坛洛二中的扩建改建项目，谋划坛洛中心幼儿园的建设；加大力度，做好那龙民族中东、西校区的合并工作。
3、加快义务教育学校配套设施建设，改善学校办学条件。
实施新一轮“农村中小学教育技术装备标准化建设工程”，理科和科学实验室的装备要达到教育部颁布的《中小学理科实验室装备规范》的基本配备要求，音乐、美术达到《九年义务教育阶段学校音乐、美术教学器材配备目录》的二类配备要求，体育达到《中学、小学体育器材配备目录》的要求。生均图书和报刊要达到或超过国家的配置要求，不断提高义务教育装备水平。
（四）狠抓学校管理，全面提高义务教育发展水平。
1、加强常规管理，完善义务教育学生就学报告制度。
进一步落实义务教育学校常规管理工作。要将自治区义务教育学校常规管理各项规定落实到每一所学校、学校的每一个部门、每一位教职员工，全面提高依法规范管理学校工作水平。要监督各学校严格执行课程方案，开全课程，开足课时，要特别重视农村中小学音、体、美等薄弱学科建设，立足当地实际，结合学生兴趣特点，开发建设富有特色的学校课程。
加强学籍管理。学生自入学起由学校按照要求建立纸质和电子学籍档案。城区教育局、各小学、中学、乡镇中心校要明确有专人负责，做好学籍管理工作。各义务教育学校要对本校学生进行一次全面清理，做到底数清、情况明。认真执行中小学校学籍管理制度，严格转出、转入、休学手续，坚持异地就读回执制度，在外就读学生必须提供在外就读证明。所有学生变动情况，均应有相应的变动材料，并按学年度汇总，健全控辍台帐资料。每年3月底、9月底之前，按照学校—乡镇中心校—城区教育局—市教育局的顺序，上报义务教育阶段学生变动情况统计资料。
2、加强义务教育教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。
按照中央和自治区有关中小学教职工编制标准核定义务教育学校教职工编制，按规定配齐校医、心理健康教育辅导员和特殊教育学校教师，解决乡镇中心校、完小、村小等规模较小的学校体育、音乐、美术、英语、信息教育等课程专职教师的配备问题，重点解决农村义务教育学校，特别是农村寄宿制学校教师不足的问题。力争在2012年秋季学期前按照新的标准要求配足配齐义务教育学校教职工。稳定和补充农村义务教育学校教师队伍。充实教师队伍，并考虑农村学校的实际困难，注意向农村学校倾斜。鼓励和引导教师和大学毕业生到农村学校任教。完善城乡教师交流制度，促进区域内教师资源均衡配置。
（五）提高义务教育教学质量。
加强和改进末成人思想道德建设。继续构建“五个和谐”，开展丰富多彩的德育活动，加强活动的趣味性，力使教育直抵学生的心灵，收到良好的效果；要建立学生发展指导制度，进一步提高学校德育的针对性，培养学生的社会责任感。
全面推进依法治教、依法治校，在依法规范学校管理基础上，倡导学校办出特色。挖掘学校的优良传统，提炼学校的文化精髓，继承学校的优秀文化；构建学校的物质文化，让每一块草地、每一面墙壁都会说话，成为育人的教材；完善学校的制度文化，让全体教职工认同并遵守；弘扬学校的精神文化，让学校的价值观成为师生的共同追求。
进一步深化基础教育课程改革，改进课堂教学方法，培养学生的学习兴趣和良好的学习习惯，调动学生学习的积极性和主动性。继续开展支教活动，坚持送教下乡工作，总结推广分片教研活动经验，努力实现教育资源共享，整体提高城区教育教学质量。
建立义务教育质量监控机制。开展义务教育学校教学管理常规检查，每学期都要选择一定的科目进行检测，对不同层次的学校进行教学质量监测评价，进行必要的质量分析，做好教学质量的监控工作，引导学校树立科学的教育质量观，把工作重心放到办好每一所学校和关注每一个学生健康成长上来。
（六）减轻学生过重的课业负担。
认真贯彻党和国家的教育方针，突出“以人为本”和全面发展的素质教育理念。不以升学率对学校进行排名，不将各种等级考试和竞赛成绩作为入学和升学依据，学校要执行课程标准，开足开齐课程。严格控制学生每天在校学习时间：小学五、六年级不得超过6小时，其他年级应适当减少；初中不得超过7小时。不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课。严禁设立各种形式的“重点班”、实验班和特长班。严格执行义务教育阶段有关考试及学生作业量的规定：小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面家庭作业控制在一小时以内；初中不得超过一个半小时。严禁对学生成绩进行排名。积极开展有益于学生身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。
（七）加大扶困助学力度，保障困难群体学生入学。
完善学生资助体系。在用足用好中央和上级财政资助资金的基础上，设立本级财政资助资金，资助家庭困难、残疾儿童少年和孤儿，逐步提高补助标准。关爱困难群体，保障儿童少年平等接受义务教育的权利。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主。关爱农村留守儿童少年，做好留守儿童教育和管理工作。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2011年4月——2011年7月）。
1、制定并下发《南宁市西乡塘区控辍保学工作实施方案》，确定工作目标。
2、制定《南宁市西乡塘区义务教育巩固率提高年活动实施方案》。
（二）分年度实施阶段（2011年8月——2013年1月）。
1、2011年
（1）建立健全制度。小学升入初中无缝对接制度（乡镇、石埠街道办事处）；辍学学生报告制度；动员辍学学生返校制度；控辍保学情况动态管理周查月报制度；政府、教育双线“控辍保学”责任制；
（2）落实双线责任。按“控辍保学”政府、教育局双线责任制的要求，2011年7月底前完成层层签订“控辍保学”目标责任书。
（3）加强学生学籍管理。各中小学依据户籍管理机关提供的学龄人口花名册，认真做好摸底、排查、取证工作，真正摸清学龄儿童数量和接受教育的情况。2011年9月底之前，按照学校——乡镇中心校（中学）——城区教育局——市教育局的顺序，上报义务教育阶段学生变动情况统计资料。
（4）2011年9月开始，建立健全并执行“周查月报”制度。要求辖区每一所义务教育学校坚持一周一核查、一月一汇报，每月月底前上报城区教育局，教育局每月进行汇总通报，并进行抽查、核实，周查月报材料要公示、存档，严防弄虚作假。
（5）做好年度检查评估验收工作。教育局要在2011年11月前做好年度自查自评工作，迎接南宁市的年度检查和自治区的年度抽查。
2、2012年
（1）开展工作。积极采取有效措施做好义务教育巩固率提高各项工作。
（2）互检工作。2012年3月城区各中小学按教育局的安排开展义务教育巩固率指标完成情况互检工作，4月份接受县际之间互查，5月迎接市际之间互查。
（3）年度自查自评和市级检查。2012年10月城区教育局开展年度自查自评工作，2012年11月迎接南宁市的检查，同时做好迎接自治区级年度检查的各项准备工作。
3、2013年
认真总结经验，完成整改工作，进一步做好“控辍保学”工作，形成长效机制，力争“控辍保学”工作进入先进行列。
五、组织保障
（一）加强领导，明确工作职责。
明确各部门职责。教育部门负责会同有关部门拟定教育中长期发展规划和年度计划，宣传贯彻教育方针和有关教育法律、法规，推行国家教育基本制度，保障公民平等受教育的权利；发展改革部门要把义务教育纳入当地社会发展总体规划；财政部门要保障优先安排义务教育经费；综治部门负责组织协调相关部门对学校及周边治安环境的整治，并将当地党委政府、街道办抓学校及周边治安环境整治工作纳入综治考评内容，凡工作不力，发生校园及周边治安及其他刑事案件，造成恶劣影响的，将对责任部门及个人实行综治“一票否决”；税务部门要切实加强教育费附加和地方教育附加费征收工作；机构编制部门要合理确定义务教育学校教职工编制标准；国土资源部门要优先保障教育建设用地，保证教育用地不被占用；规划部门负责做好义务教育学校的规划布局工作；建设部门要支持义务教育学校和幼儿园建设；协调市住房局加大督促检查力度，推进住宅小区配套学校建设；公安部门要切实保障师生安全和校园周边治安环境；司法部门要指导义务教育学校做好法制教育工作；人力资源和社会保障部门要加大整治非法使用童工力度，禁止非法使用童工；文化新闻出版部门要加强对电子游艺厅、网吧等场所的管理。要建立科学合理的义务教育绩效考评机制，将义务教育绩效考评的各项指标落实到政府和各部门，并加大考评力度。
（二）齐抓共管，形成工作合力。
各镇人民政府、村民委员会、社区（居委会）要摸清本辖区内适龄儿童少年和流动人口子女中适龄儿童少年的人数，从源头上杜绝辍学。学校要摸清流失学生人数情况，建立名册，为城区、乡镇、村开展控辍保学提供准确资料。城区、乡镇、村、学校要建立“控辍保学”责任制，分解任务，落实责任人，形成齐抓共管的控辍保学工作格局。
各镇人民政府、街道办要成立教育执法联合工作组，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年下发《限期入学通知书》，对经督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人员，由当地乡镇人民政府或城区教育局责令限期改正。
（三）加强督导检查，严格问责制度。
加强对控辍工作的督导检查。城区人民政府教育督导部门要加强督导检查，督促下级人民政府和职能部门强化执法意识，明确控辍的职责，落实工作责任。要及时通报检查情况，针对检查中发现的情况和问题，要当面提出，限期整改。经多次整改仍末达到预期效果的，将按《南宁市西乡塘区人民政府办公室关于印发〈南宁市西乡塘区控制义务教育阶段学生辍学暂行办法〉的通知》（西府办〔2006〕14号）的有关规定，追究有关责任人的责任。