公务员申论：如何看待“高速公路收费”问题

Question

如题所述

Answer 1

　公众反对的不是收费，而是不透明的收费。如果离开程序正义的基石，如果投资、收费、还贷、盈利、开支等无法在公开透明中澄清，即便有立法的总体性授权，高速收费也很难走出争议。
　　依照《收费公路管理条例》，政府还贷公路最长收费不得超过15年(中西部为20年);经营性公路最长收费不得超过25年(中西部为30年)，而“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”。据此，无论是改变公路性质的企图，还是绕道“统贷统还”的变通，都涉嫌违法行政。这点毋庸置疑。另一方面，在最长期限截止之前的收费，往往也存在规则的模糊，缺乏科学的核算，公路的公益性常在既得利益与公众利益的拉锯战中，被忽略、被失范。
　　公路的公益性，在立法层面早已明确，“公路发展应当坚持非收费公路为主”。而现实中10万余公里的高速公路，90%以上都喊着收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。这背后的无奈在于，当初的建设因资金短缺，不得不依靠市场化的刺激机制，虽在一定程度上解决了燃眉之急，也埋下了致命隐患。这是因为，有投资就必须有回报。汽车时代的高速公路，好比一块大蛋糕，一咬上便难松口。所以，在投资者看来，收费是允诺的收益，立法所谓“合理回报”的标准不必较真。但在公众看来，这是“坐地起财”，资本的贪婪本性必须遏制。而政府部门既有施政诉求牵涉其中，又需继续加大建设投资，也是骑虎难下，难做公允裁断。