《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称“建议”）指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”“建议”把创新发展放在“十三五”五大发展理念的第一位置、发展全局的核心位置，并且赋予创新更为广阔的内涵和范围，充分表明了创新在今后我国发展中的极端重要性。
一、为何创新对我国发展变得极端重要
“建议”言简意赅地阐明了创新变得极端重要的时代背景和发展要求：“在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”
创新是决定竞争成败和发展成效的关键。我们从世界工业化发展的历史和当前国际发展竞争的现状，都可以明确的看清楚这一点。西方国家率先走上工业化和现代化道路，拉开和世界其他国家的差距，就是因为率先爆发了工业革命，依靠科学技术、生产组织、经济体制、文化制度等各个方面的不断创新，塑造并长期保持着其领先优势。而中国之所以在近代陷入“落后就要挨打”的境地，也是因为长期固守传统的封建农耕社会，未能进行有效的创新变革。从历史的经验教训可以明确看出，在世界近现代的发展进程中，创新是拉开先进与落后的关键因素。再从当前国际发展的态势来看，发达国家在完成工业化、迈入信息化之后，现在又开始以信息化的科技成果来改造制造业，要在更高的水平上重建制造业的竞争优势。以此为主要创新内容的新工业革命正在紧锣密鼓地加快推进，呈现出方兴未艾的强劲势头。在这新一轮严峻的国际竞争中，创新又将成为决定优胜劣汰的关键因素。
创新是推动我国经济转型的关键。我国面临着经济转型的机遇和挑战。这种转型的一个核心的内在涵义，就是要完成从依靠后发优势发展向依靠先发优势发展的历史性转变。我国作为世界上最大的发展中国家，工业化水平的落后一直是我们的弱点和劣势。但是这种落后和劣势，也同时给我国提供了有效的发展空间和发展条件，这就是利用后发优势加快发展，加快赶超。当我国的工业化水平达到一定的高度，甚至在一些领域形成了与发达国家直接竞争的状况，我们的后发优势也就会逐渐削弱乃至消失。后发优势逐渐失去，先发优势还未具备，我们继续推进工业化、现代化，就将面临极为不利的瓶颈制约。因此，推动经济转型，其重要的任务就是要塑造和形成我国经济发展的新优势。塑造和培育发展的先发优势，形成发挥先发优势的引领式发展，创新是必不可少的支撑基点，是决定能否形成和持续保持先发优势的关键因素。
二、进一步完善推进创新的氛围、政策、体制
“建议”赋予创新以更为广阔的涵义和范围。创新不仅仅包括狭义的技术创新、产品创新，更包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。“建议”以高度的热情呼吁“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。要大力推进各方面创新，就要进一步完善创新的氛围、政策、体制，为创新提供更加有力的社会条件和制度平台，提供更加强大的推动力和更为宽松广阔的空间。
创新首先要破除僵化。创新是和僵化相对立的。僵化阻碍着创新，也阻碍着发展，乃至导致事业的失败。前苏共的教训就是明证。思想僵化、体制僵化，极大地束缚着人们的积极性和社会的活力，最终导致在严峻的国际竞争中败下阵来。因此，推动创新，首先就要破除僵化。塑造创新蔚然成风的社会氛围，也就意味着让打破僵化蔚然成风。
创新要突出问题意识，要确实见到成效。我们推动创新，不是为了图热闹，不是为了追求政绩，而是为了切切实实地解决中国经济社会发展的问题，是为了把中国的发展真正建立在创新的基点上。因此，高度的责任心是推动创新所必须的，这个责任心就是围绕着富有成效地解决中国各个方面的问题建立的。推进创新需要敏锐性，需要热情，需要坚持不懈，而这些的出发点就是问题意识，支撑力就是责任心，结局就是发展的成效。
推动创新需要更加富有激励性、倾斜性的政策。创新所依靠的最主要的资源和要素，就是人力资源。发挥后发优势依靠的是低成本的劳动力，而形成和发挥先发优势则要依靠优质的人力资源。更加充分地调动人力资源的积极性，充分肯定创造性劳动、创新性劳动的价值（这里不仅包括科技劳动者，也包括人文劳动者），让这些劳动得到充分的激励和报酬，是完善创新激励政策所必须考虑的。在以往的科研资助和奖励政策中，存在着严重的重物轻人的现象，研究人员劳动的价值往往得不到应有的肯定和重视，这是造成科研工作中，一般化的东西多，应付性的东西多，创新性强、突破性强的成果少的一个重要原因。因此，我们的创新激励政策应当更加向人倾斜，向创新劳动倾斜。
创新还要强调一定的自主性和自由度。创新往往是艰苦的探索过程，创新的方向、路线、步骤、要素配置、逻辑推演、分部合成等等，往往需要创新者个人或团队充分展开想象和思维，需要按照创新者的构想去组织和配置资源。因此，给予创新者一定的自主性和自由度，为创新提供更为宽松的空间和条件，是十分必要的。这种自主性和自由度，也是构成创新动力的必需成分。
打通创新的体制通道，构建创新的体制平台。要让创新成为我国发展的基点，实质上就是要解决科技成果转化为生产力的问题。因此，我们不仅要鼓励创新，更要鼓励创新成果有效地转化为发展成果。这个成果的转化过程，就需要更为畅通的体制通道和更为有效的体制平台。统筹整合现有的各方面体制，打破条块分割，形成高效统一的体制通道和体制平台，可以使我们投入创新的公共资源、市场资源得到更为优化的配置。（中共中央党校教授谢鲁江）
简单的来说就是：一是时代要求和发展需要；二是创新是决定竞争成败和发展成效的关键；三是创新是推动我国经济转型的关键，是经济发展步入新常态的要求。
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