首先你要知道宋朝的背景才能更好地理解
背景：赵匡胤黄袍加身 ，以武力夺取皇位，也是不怎么道德，为了自己建立的朝代不重蹈覆辙，怕以后有人和他一样兵权在握，夺了他子孙的皇位，所以他集权集权再集权。 为了削弱了宰相的权利，门下省并入中书省，尚书省也进一步削弱基本无权，至此三省并无真正的长官。
宰相的权利一分为三：枢密院、中书门下省、三司，分别掌管军事、政治、财政（这也是宰相制度开始走向没落的开始）。三者权力相当，枢密院掌管军事但是没有调动军队权利；中书门下省是掌管朝政，长官称为“同中书门下平章事”，称为宰相，而副相称“参知政事”（元丰改制后，以“尚书左仆射兼门下侍郎”行侍中职，“尚书右仆射兼中书侍郎”行中书令职，他们是正宰相。这时，参知政事的名称被取销，而增设了四名副宰相，即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞。）；三司掌管财政，长官“三司使”被称为“计相”；杜绝了唐朝时的宰相专政的问题。
所以这一切都是为了皇帝集权，分割宰相的行政权、军权、财权。而对应的，设置“参政知事”就是削弱宰相的行政权而不是财权 。（累死了，希望能帮助你。。。其实宰相制度不是我们这些人所能说的清的。也只能是从表面现象帮你分析）
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