为深入学习贯彻党的十八大精神，扎实做好为“为民务实清廉，密切联系群众”主题教育实践活动，江西省吉安县纪委组织开展了群众路线教育实践活动专题调查研究。 从调研情况看，群众普遍认为，在县委、县政府的坚强领导下，吉安县广大党员干部能够坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，党员干部队伍总体上是好的，特别是通过开展万名党员干部直接联系服务群众等活动，保持了密切联系群众优良传统和求真务实、开拓进取工作作风，表现出了很强的事业心和责任感，为县域经济发展作出了较大贡献。调研同时发现，我县党员干部中也存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出，影响了县域经济发展和办事效率，损害了党和政府形象，亟待改进。 一、党员干部队伍中存在的主要问题 1.党员干部队伍建设有待进一步加强。一是抓党员干部队伍学习培训力度不够。有的单位极少组织党员干部学习，在经济大潮冲击下，一些党员干部自身也放松了世界观的改造，理想信念发生动摇，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，导致违纪违法行为的发生。二是党员干部队伍教育管理跟不上形势。教育管理制度不完善，干部领导经济发展、管理各项事务能力不强，服务“三农”意识欠缺。三是干部选拔任用机制改革不到位。近年来，吉安县在干部制度改革上进行了积极的探索，实行了公开选拔、公开选调、竞争上岗、票决制等，但是改革的力度还不够大，步子不够快。民主选拔干部的程度还不够，群众参与面还比较小，选人用人的范围还不够宽。尤其是对优秀年轻干部选拔任用的力度不大，影响了领导班子整体更新速度，造成党员干部队伍整体素质提高慢。四是对党员干部队伍监督不到位。缺乏进行日常监督和评价的机制，对党员干部特别是“一把手”的监督和制约力度不足。 2.村干部尤其是村党支部书记队伍管理难度较大。一是村干部后备力量不足。农村大部分年轻人外出务工，求学毕业回来的很少，致使现任、后备衔接不上。一些村多年没有发展新党员，没有培养新生力量，导致后备干部不足。二是政策水平较低。一些村干部执行政策不力，搞土政策，甚至歪曲党的政策，损害群众利益。如少数村干部无视中央政策，在农村土地开发过程中变相买卖集体土地，侵占集体土地所得资金。三是对村支书监督不够。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，遇事不与其他村干部商量。四是廉洁自律意识差。个别村干部以权谋私，与民争利，违纪违法。有的村支书在批地建房、基础设施建设、计划生育等工作中搞亲亲疏疏，吃拿卡要，勒索群众，中饱私囊。 3.群众反映最强烈的问题不少。一是违纪违法占用耕地。农村违纪违法占用耕地建房问题较严重，削弱粮食生产能力。二是村集体经济薄弱。村集体没有经济来源，在一定程度上制约着农村各项事业的发展，如乡镇70、80年代所建造的山塘水库多为病险水库，无资金维修。三是“三乱”现象仍存。变相收费、强制收费等不正之风仍存，党员干部在行政执法中仍有态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私，“以罚代收”、违规处罚，借年检验照之机“搭车收费”等行为。四是对水利工程安全、小型水利工程维养、灌溉保障、水环境污染、饮水安全、水源质量等问题反映比较突出。五是房价高，物价高，看病贵，就业困难。 4.党员干部特别是领导干部在作风建设上存在的突出问题较多。一是学习风气不浓。有的领导干部以工作忙为借口，没有坚持学习，导致理论水平不高，工作效果不佳。二是思想僵化保守。有的干部安于现状，不求发展、不思进取，缺乏开拓创新精神。三是工作作风不实。工作作风漂浮，缺乏实干精神，热衷于搞形式主义，不深入基层调查和解决问题，工作浮在面上，没有实效。四是生活作风不正。有的领导干部铺张浪费，讲排场、比阔气，用公款大吃大喝，公车私用，公款旅游；极少数领导干部思想道德滑坡，贪图享乐，生活情趣不健康，经不住“权力、金钱、美色、利益”的诱惑，以权谋私、腐化堕落。五是纪律观念淡化。有的上班迟到早退、玩游戏、办私事，单位规定和制度形同虚设。六是公仆意识不强。有的干部“牛气”十足，对群众态度蛮横，语言生硬，对群众反映的问题或要求办理的事项置之不理，能推就推，能避就避，群众观念淡薄，严重伤害党同人民群众的血肉联系。七是民主意识欠缺。一些领导干部把单位作为自家的“自留地”、“后花园”，自己想干什么就干什么，听不进不同意见、不同声音，习惯于“一言堂”，独断专行。 二、产生问题的原因 1.学习不够深入。有的领导干部学习只是为了装点门面，满足于一知半解，不联系本单位的实际学习，只会照搬照套书本上的经验做法，业务上靠吃老本，不适应形势变化的要求，导致处理复杂问题能力不强。 2.宗旨意识淡化。少数党员干部思想上放松了对世界观、人生观和价值观的改造，对共产主义的信念和对建设有中国特色社会主义道路的信心不坚定，甚至产生了动摇和怀疑。理想信念动摇，革命意志衰退，党的宗旨意识、公仆意识、责任意识、奉献精神衰退，享乐主义恶性膨胀。 3.群众观念淡薄。不少党员干部的群众观念非常淡薄，想问题时没有把群众放在心里，干事情时没有把群众放在眼里，导致决策不合民意，做出损民利已的事情来。 4.法制意识不强。有的党员干部法制意识不强，在实际工作中违纪违法，不依法办事，不按政策办事。有的执法人员甚至执法违法，超越法律规定的权限或不按法律程序行使权力，损害群众利益。 5.制度建设不完善。一是有些制度缺乏可操作性。一些制度对不执行制度或违反制度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。二是有的制度执行不到位。一些单位也制订了关于怎样处理问题的制度，但是没有及时进行查处或处理得不到位。三是长效机制没有真正建立。没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效工作机制。 6.管理监督不到位。对干部管理监督缺乏系统性、规范性和实效性，注重使用，轻视管理，“一把手”权力过于集中，权力运行过程没有得到有效监督。 三、治理对策 1.加大党员干部教育培训力度。要教育党员干部树立全心全意为人民服务观念，进一步密切党同人民群众的关系，把教育实践活动和维护人民群众根本利益相结合，认真贯彻党的群众路线，始终将“为人民谋利益”贯彻到各项工作中，按照“群众利益无小事”的要求，把维护社会公平，解决群众实际问题作为执政为民的基础工作。 2.完善干部选拔任用机制。坚持正确的用人导向，鼓励创业者，启用开拓者。进一步深化干部制度改革，在干部工作中引入竞争机制，实行优胜劣汰，对一些较长时间安心在艰苦或边远地区工作并作出成绩的领导干部要予以提拔重用，对一些工作浮夸、群众反映较差的领导干部要及时予以调整，直至从领导岗位上调整下来，促使优秀人才脱颖而出。 3.加强作风建设。加强机关效能建设，出重拳、下大力，促作风大转变，不断提高服务效率，优化投资环境。严格执行八项规定，规范党员干部行为。围绕群众反映强烈的热点难点问题扎实开展民主评议政风行风工作，深入治理“三乱”行为。集中力量重点整治一批群众反映强烈、危害大、影响坏的行业不正之风，坚持对损害群众利益的“老虎”、“苍蝇”一起打。 4.建章立制规范管理。把权力关进制度的笼子里，搞好党的建设，制度建设是根本。实践证明，从严治党，端正党风的关键在于建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的制度和机制，建立健全制度体系，靠制度规范领导干部的行为，从制度上保证领导干部的良好作风。努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。 5.强化监督检查。重点加强土地、节能减排和环境保护、安全生产、财政性资金、转变经济发展方式、水利改革和发展改革等落实情况的监督检查，继续抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，确保政令畅通。 开展“为民务实清廉，密切联系群众”主题教育实践活动，要同推进吉安县“中心城区融入工程、科学发展示范工程和吉泰走廊崛起工程”三大工程建设紧密结合起来，切实提高新形势下做好群众工作的能力，相信群众、依靠群众、凝聚群众、发动群众，以新姿态、新作为，为吉安县经济社会发展“全市领先、全省争先、全面创先”做出新贡献。（作者单位：江西省吉安县纪委）
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