低保的主要人群是指没有生活来源、没有赡养人的老人、下岗职工没有满足城市最低生活标准的、身体残疾的人等等。
《社会救助和宏中暂行办法》（国务院令第649号）第九条规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，绝盯给予最低生活保障。
《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）第四条规定了申请低保的基本条件：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。
持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。
低保指因家庭成员存在重度残疾或疾病丧失劳动力，享受最低生活保障补助的家庭。其住房或收入明显低于当地低保标准的居（村）民。城市低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活唤山保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上。
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