申论是阅读理解能力，与一般文章的阅读能力有些是完全相同，主要表现在对能力的考察上。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。
一、认读能力
认读能力是阅读中应首先培养的最起码的能力。
缺乏这种基本能力，阅读就无法进行，因为阅读是借助对文字符号的感知而进行的。
二、理解能力
所谓理解能力就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化，它是构成阅读能力的核心部分。
阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。
理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读的诸能力中至为重要的一种能力。
三、评论能力
评论能力，是指对文章作品的内容与形式进行全面评价和深入品评的一种能力。
评论能力，不仅是写作中十分重要、应用十分广泛的一种能力，而且是阅读的各种能力中较高的一种能力。
四，申论考试的性质
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
因此，申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。