城市控规是以总体规划或者分区规划为依据，以土地使
用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环
境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管
理的依据并指导修建性详细规划的编制。
旅游区控规除了具有城市控规控制引导性和灵活操作
性、法律效应、图则标定等基本特点外，它还注重资源与环
境的保护。一般来说，旅游资源往往具有较高的价值，生态
环境敏感度高，开发容量较低。同时因受地形地貌的限制，
旅游区在组织线路、划分地块、建筑建造时应充分考虑环境
特点，尽量少破坏环境。其次，在服务对象上，旅游区控规
是针对旅游区管理及旅游业的发展，而城市控规则以城市居
民为考量对象，更注重城市的管理与发展。第三，旅游区控
规应充分考虑旅游者的需要，合理开发并科学布局旅游区空
间结构及游憩设施等。第四，旅游区控规具有建设与保护控
制双重性特点，而城市控规往往以单一的土地使用控制为侧
重点，更注重地块的建设性指标。
3.3控制目标
城市是由各种功能不同且相互关联的要素构成的动态系
统。所以城市控规的直接目标是通过科学的规划使各种物质
要素形成合理的空间布局结构，从而提高城市人居环境质
量，体现城市居民的利益和要求。其根本目标是促进社会、
经济和环境的协调与持续发展。
而旅游区规划则更着眼于旅游区旅游环境的审美与旅游
者的行为特征[14]。它在控制旅游土地使用与开发强度的同
时，重点体现“资源与环境的保护”，即以延续和传播旅游
区文化、生态及环境效益为基点，以更有力地保护旅游区的
资源为目的，为旅游者提供一个理想的旅游环境与氛围，实
现旅游区资源和环境的可持续发展和有序利用。
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