法律分析：增减挂钩本质上是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方政府通过村庄整治和农民集中居住的方式，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，由此形成建设用地结余指标，使得地方政府在既有年度城镇建设用地指标之外，能够在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，从而实现盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化、工业化进程的目的。
法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。