定额是什么的产物

Question

如题所述

Answer 1

一、两种计价模式简介
（一）定额计价模式
长期以来，我国的建设工程造价行业采用定额计价模式，即使用国家或行业提供的统一的人工、材料、机械标准和价格作为计价依据。定额计价是计划经济的产物，在计划经济时期发挥了重要作用。然而，随着经济体制的转变，定额计价的局限性逐渐显现。定额的指令性限制了其应用的灵活性，且定额的社会平均消耗量及材料预算价格不利于市场竞争。因此，工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式，工程造价改革措施包括量价分离、企业自主报价、市场形成价格。
自2000年起，我国各地开始进行工程造价改革试点，如上海的新定额实行量价分离，广东的改革采用工程量清单模式。我省于2000年开始新定额的编制工作，新定额的编制结合了我省实际，借鉴了各地改革的成功经验，并着眼于工程计价的发展方向。新编建筑安装工程定额于2003年4月1日起施行，新定额具有指令性弱化、体现量价分离、项目设置更细、价目表价格参考性、规定了工程费用项目构成及计算规则等特点。新定额的施行增强了定额使用的灵活性，便于与新型计价模式的结合。
（二）工程量清单计价模式
随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的推行，工程造价计价依据改革不断深入。特别是2001年底我国加入世界贸易组织（WTO）后，按照WTO要求，我国的工程计价方式需要与国际通行的工程量清单计价方式接轨。建设部于2002年初开始组织编制全国统一的工程量清单计价办法，并以国家标准形式推出《建设工程工程量清单计价规范》，于2003年7月1日起施行。
工程量清单计价模式的特点和优点包括：实行全国统一的工程量清单编码、项目名称、计量单位、计算规则，建立全国统一的建设市场和规范计价行为；措施项目费单列计算，有利于投标企业降低造价，提高竞争力；工程量清单计价实行综合单价，便于工程造价的控制；清单计价模式与国际通行的计价模式相一致，提高参与国际竞争的能力。
实行工程量清单计价应注意的问题包括：计价规范中个别项目划分不细、含盖内容较多；投标人应及时对招标人提供的工程量进行复核；投标人在编报综合单价或确定项目费用费率时，应结合工程实际及企业自身条件，并综合考虑风险因素。
二、清单计价与定额计价的区别
清单计价与定额计价有以下区别：定额计价表现的是工程消耗量，而工程量清单计价表现的是项目清单内的内容；定额项目一般是按施工工序设置，工程内容单一，而工程量清单项目划分是以一个“综合实体”考虑，包括的工程内容不止一项；定额消耗量是社会平均消耗量，不能完全反映企业个别成本，而清单计价规范不提供工料机消耗量，反映的是企业个别成本；定额计价采用工料单价法，风险一般在投资方，而清单计价采用综合单价法，风险由招标人和投标人共同承担。
定额计价与工程量清单计价是共存于招标投标计价活动中的两种不同计价方式。计价规范作为国家标准，规定了强制实行工程量清单计价的范围，可以看出工程量清单计价将逐步占据主导地位。我省正在推行工程量清单计价，结合国家计价规范和我省的消耗量定额，为业主编制清单和施工企业投标报价提供方便、快捷和完整的计价办法，避免计价方式转变中造成混乱。