有点小小的长度，慢慢看吧。
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建立健全“惩防体系” 贯彻落实《工作规划》
中央纪委宣教室 闫群力
2008年4月28日，中共中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》。5月23日，经中央批准，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》（以下简称“工作规划”）电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强发表重要讲话。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议。目前全国各地、各部门通过多种形式深入学习贯彻会议精神，对贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设提出要求、作出部署、具体安排，保证各项任务落实到位。
一、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重要意义和历史作用
1. 理论依据。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，特别重视惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作在继承中发展，发展中创新，不断向纵深推进。党的十六届三中全会全面总结党的反腐倡廉基本经验，第一次提出了建立健全惩治和预防腐败体系。十六届四中全会强调指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。十六届五中全会进一步提出，推进惩治和预防腐败体系建设的目标。2003年以来，胡锦涛总书记先后十多次发表重要讲话，对惩治和预防腐败体系的战略方针、指导原则、基本要求和具体任务提出明确要求，充分说明抓紧建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上，为做好新形势下的反腐倡廉建设作出的重大战略决策，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求，是发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。党的十六届三中、四中、五中、六中全会，连续四次中央对建立健全惩治和预防腐败体系都作出部署。特别党的十七大报告中更加明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”党的十七大通过的党章修正案，第一次把建立惩治和预防腐败体系写入了党章。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上重要讲话标题“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障”。并具体提出了当前和今后一个时期以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。这条“主线”不仅是贯穿于讲话的全文始终，更重要的是要贯彻于实际工作的始终。总书记的讲话和党章的表述，是对十六大以来我们党推进惩防体系建设取得的实践成果、制度成果、理论成果的高度概括和充分肯定，同时也标志着惩防体系建设进入了一个法治化、规范化的新时代。建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党对反腐倡廉工作规律认识的深化，是党中央作出的重大战略决策，是推进新时期反腐倡廉的必然要求。也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。从中可以看出，当前以及今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重就是以完善惩治和预防腐败体系为重点。
2. 实际运作。党中央对制定和实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》高度重视，中央党建工作领导小组、中央政治局会议、中央政治局常委会专门进行了研究，胡锦涛总书记多次做出重要指示，提出明确要求，为向前推进起草《工作规划》打下了良好的基础。中央纪委主要领导“亲自挂帅”，分管领导“分工负责”，有关部门“密切配合”，抽调“精兵强将”，划分小组，任务分解，各负其责，落实到位，制订了起草规划工作方案，提出了总体设想、基本框架、具体要求及工作步骤、人员分工和时间进度等。从起草到颁布《工作规划》历经一年多时间，于2008年5月13日以中发[2008]9号文件正式印发，6月22日人民日报全文公开发表。
3. 重要意义。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。我们所面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，促进中国特色社会主义事业顺利发展具有十分重要的意义。
第一，《工作规划》是全面贯彻落实党的十七大精神的重要体现。全面贯彻党的十七大精神，必须把党的重大战略思想、重要指导方针、重大决策部署贯彻和体现到惩防体系《工作规划》之中。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供有力保证。
第二，《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》在认真总结反腐倡廉实践经验的基础上，根据形势与任务的发展变化，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。要以改革创新的精神，充分运用党在反腐倡廉实践中形成的理论和经验，紧密结合本地区本部门实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
第三，《工作规划》是对惩治和预防腐败体系《实施纲要》的继承、发展和创新。党的十六大来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化对反腐倡廉工作规律的认识，提出了“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉战略方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策。2005年1月中央颁布了《建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《工作规划》是今后五年全面落实《实施纲要》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本遵循。完善惩治和预防腐败体系是一项宏大的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地扎实推进。
第四，贯彻落实《工作规划》是一项政治性、政策性和专业性很强的工作。中央要求，各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。以完善惩治和预防体系为重点，加强反腐倡廉建设。一是要从全局的高度，充分认识制定和实施惩防体系《工作规划》的重要意义；二是从整体布局的方位全面推进惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉工作的科学性、系统性和前瞻性；三是始终坚持改革创新，提出有效预防和治理腐败问题的新思路、新举措；四是突出重要领域和关键环节，更加扎实有效地抓好工作落实。
二、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》精神实质和科学内涵
1. 主要内容。《工作规划》规定的内容很多，提出的任务也很多，最主要的是：
第一，要遵守的基本要求：围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导。立足当前、着眼长远，专群结合、齐抓共管，统筹兼顾、协调配合，依法办事、务求实效。
第二，要掌握的重点内容：“六个方面”：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。一是推进反腐倡廉教育，重点加强领导干部党风廉政教育、加强面向全党全社会的反腐倡廉教育、加强廉政文化建设；二是健全反腐倡廉法规制度，完善党内民主和党内监督制度、完善违纪行为惩处制度、完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度、加强反腐倡廉国家立法工作；三是强化监督制约，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，发挥各监督主体的作用；四是深化体制机制改革，如干部人事和司法制度、行政管理和社会体制、财税、金融和投资体制、国有企业、现代市场体系建设及相关改革；五是纠正损害群众利益的不正之风，深入开展专项治理、加强纠风工作力度、健全防治不正之风的长效机制；六是保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件、深入开展治理商业贿赂工作、提高执纪执法水平、健全查处案件的协调机制、发挥查处案件的综合效应等。
第三，要遵照的重要原则：“五个必须”：贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须牢牢把握正确方向，围绕中心、服务大局，立足当前，着眼长远，统筹推进，有效整合各方面的资源和力量，增强科学性、系统性、整体性和前瞻性。必须坚持重在建设，以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口。必须加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护党的政治纪律，确保中央政令畅通。必须坚持深化改革、完善制度，认真落实《工作规划》提出的各项改革举措，不断健全各项法规制度，积极推进惩治和预防腐败体系建设理论和实践创新。
2. 基本任务。从党的十七大到十八大，这五年反腐倡廉建设的重点是什么？切入点、落脚点是什么？突破点、新的起点是什么？就是“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。”这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出、在中央纪委二次全会再次重申的重要论断、重大举措和战略思考。
为了全面贯彻落实中央重大战略部署，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，使纪检监察工作，特别是反腐倡廉建设进一步制度化、规范化、系统化、科学化。《工作规划》提出了一系列改革创新和制度建设的任务，尤其要注意解决经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况新问题。
3. 工作目标。《工作规划》紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。要认真贯彻落实《工作规划》，力争经过几年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
4. 明确关系。建立健全和预防腐败体系、《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，这里面涉及到三个最重要、最关键、最突出的三个词：体系、纲要、规划。那么这三者各自怎么解释，都包涵哪些内容，它们之间又是什么关系呢？汉语词典释义：体系——若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体，如工业体系，思想体系，防御体系等。纲要——（1）提纲，（2）概要，“纲”的解释是：提网的总绳，事物最主要的部分，纲以下为目。规划——（1）比较全面的长远的发展计划，如十年规划；（2）做规划：某项工作要全面规划。而“计划”的解释是：工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤，先计划一下再动手。
从词义上讲，体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。自然界的体系遵循自然的法则，而人类社会的体系则要复杂得多。纲要：主题的概要，把篇幅较大、内容较多压缩而成的概要。纲要就是一本书、一个文本、一个规划、一个宣言等结构性的、主要的、核心的实质性内容的总结、概述和介绍。规划与计划比较，一般来说，规划是长远的、全面的、宏观的、发展的，而计划则是近期的、短时的、具体的、详细的。
三、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重在落实，贵在执行，务求实效
贯彻落实《工作规划》，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把各方面的力量调动起来，共同抓好《工作规划》的贯彻落实。
各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要切实加强对《工作规划》贯彻落实的组织领导，主要负责同志要负总责。各级党委、政府和有关职能部门要充分发挥在《工作规划》贯彻落实中的重要作用，要把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起检查、一起考核；要抓好任务分解，搞好协调配合，统筹安排，整体推进，坚持党风廉政建设责任制，对重点任务统一组织力量进行检查督促，狠抓工作落实，确保落实到位；要善于把《工作规划》的精神和本地区本部门的实际有机结合起来，与各项改革紧密结合，紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，提出新思路新举措，努力取得新进展新成效；要认真抓好《工作规划》的学习宣传，使广大党员干部了解《工作规划》的精神实质、基本要求和主要内容；各地区各部门要增强贯彻落实《工作规划》的责任感和自觉性，以良好的作风贯彻落实好《工作规划》。
各级党委要旗帜鲜明地支持纪委行使职权，这是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级纪委要切实承担起在《工作规划》贯彻落实中的重要责任，把工作重点放在完善惩治和预防腐败体系上，放在抓好《工作规划》的贯彻落实上。第一，要突出体现“三个性”。即坚定性、针对性、协调性。第二，要把握重点，统筹兼顾，抓好“六个重点”。即抓教育，以信念为重；抓制度，以落实为重；抓监督，以实效为重；抓改革，以治本为重；抓纠风，以民利为重；抓惩治，以查案为重。第三，加强领导，落实责任。党委书记是第一责任人，纪委要发挥组织协调作用，做到“四个到位”。即领导要到位，责任要到位，任务要到位，措施要到位。要建立“四个机制”。即建立健全责任机制；建立健全考核机制；建立健全督察机制；建立健全评价机制，切实做到责任落实到人，责任追究具体到人。第四，要在三个方面下功夫：一是提高廉洁自律的自觉性，增强教育的时效性。二是用制度管人管事管财，健全反腐倡廉法规制度。三是推进权力在阳光下运行，大力开展党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开及信息公开。
各级纪律检查机关和行政监察机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，为完成党的十七大提出的各项任务提供有力保证。
四、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重点把握的几个问题
认真学习贯彻《工作规划》，必须学习领会、理解把握其精神实质和科学内涵，正确把握和遵循的基本原则和要求，认真贯彻落实提出的各项任务，真正实现规定的工作目标。建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，我认为，最基本的要把握好以下几方面：
一是监管、查处、惩罚并举，即严格监管、严肃查处、严厉惩罚。这是我们各级纪检监察机关的重要手段，惩治这一手段任何时候都不能软，不能丢，要敢用，善用，不能怕用。对腐败分子容忍、放纵，对贪官高抬贵手、网开一面，就是对“清官”、勤廉兼优的党员干部的严重挫伤，致命打击。严惩腐败分子，与当前大力提倡的“以人为本”、“和谐社会”并不矛盾。因此，决不能等同于严打运动，更不能认为就是“左”的那一套。
二是教育、制度、监督并重，即扎实教育、完善制度、有效监督。我们必须在“并重”二字上深刻理解，全面把握，具体落实。教育、制度、监督三位一体，缺一不可，缺少哪一项都不行，决不能单打一。就是说，反腐败并不是仅仅靠“制度反腐”，制度健全了，不等于反腐获胜了，更不等于反腐结束了。何况制度建设健全只是相对而言。教育虽然不是灵丹妙药，但潜移默化的教育作用其他方式不可替代，教育不是万能的，但没有教育却是万万不能的。同样，虽然监督机构应有尽有，但监督不到位、不得力，也是纸上谈兵，形同虚设。
三是改革、建设、发展并进，即深化改革、合理建设、科学发展。反腐倡廉建设必须贯穿于整个改革开放全过程，是一个长期过程、系统工程，就要有配套工程。
四是民主、和谐、文化并行，即民主气氛、和谐氛围、文化环境。胡锦涛总书记首次在党代会报告中提出，“加强廉政文化建设”，“人文关怀”、“心理疏导”和“软实力”，创新反腐倡廉社会环境和文化建设。在中央纪委二次全会讲话中进一步提出，“不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。”“要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署”，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
五是心理、行为、素质并存，即心理健康、行为端正、素质良好。反腐倡廉建设优劣、虚实、好坏，不仅仅取决于“硬件”建设，也取决于“软件”建设，甚至软件建设起关键性、决定性作用。
六是公开、透明、阳光并用，即公开化强、透明度高、阳光运行，始终实施“公开、透明、阳光”工程。让权力在阳光下运行。村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开，一切可以公开的都应当公开。公开化广，透明度高，知情人多，什么事情都好说，也好办。
七是“依法治国，以德治国”的治国方略。真正实现法治，进行德治，确实减少、取缔、消除人治。从古到今，我们习惯于人治，善于人治，盛行人治，就是不习惯法治，其实也不愿意实施法治。法治好说，但不好行。
八是“依法执政、民主执政、科学执政”的执政理念。真正体现党和政府的执政能力和执政水平，就要确实做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，进一步提高公信力、执行力，进一步增强感召力、凝聚力，这样才有活力、生命力，才能建设小康社会，实现和谐社会，发展现代社会。
九是“有法必依，执法必严，违法必究”的执法铁律。我们常说严肃法律，铁的纪律，但在实施执行当中却往往“走样”、“变形”、“扭曲”，不是变成“橡皮筋”，就是变成“软面条”，结果表明，再严肃的法律纪律，再具体的规章制度，都形同虚设，成了摆设，根本不起作用。
十是“惩戒防线”并同并用。如廉洁自律免疫线，思想道德防御线，纪律条规预警线，法律法规高压线。
五、建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，最重要的是把握好以几个问题
一是紧紧围绕“一条主线”——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习、切实贯彻、坚决维护、模范遵守党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
二是统筹安排“两个纳入”——把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入党的建设的总体部署。胡锦涛总书记在十七大报告和中央纪委第二次全会讲话明确提出“要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中”。“寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。”“把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面”。
三是建立健全“三个机制”——要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。
四是不断形成“四个有利于”——胡锦涛总书记指出，“不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证”。
五是进一步增强“五力”——改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。
六是要求做到“六个结合”——（1）把阶段性任务与战略性目标相结合。（2）坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。（3）坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。（4）坚持廉政建设与勤政建设相结合。（5）坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合”。（6）“要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。”“既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。”
七是构成思路“七个方面”——“坚持方针，构建体系，拓展领域”，构成了新时期反腐倡廉工作的总体思路。在实践中要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。这是深化对中国特色反腐倡廉路子的认识，进一步探索中国特色反腐倡廉道路。
八是坚持“八个更加”——“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。同时“更加科学有效地防治腐败”，“以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加显明的成效取信广大干部群众”，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”我们还必须充分认识反腐败斗争的严重性、紧迫性和曲折性，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，把反腐倡廉建设作为系统工程，整合资源，协调作战，全面进行，取得实效，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供坚强的政治保证。
参考资料：大众科技报 http://www.stdaily.com/other/dzkj/2008/0805/11-1.htm