青岛户外广告业现状和研究对策
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http://club.bandao.cn/forum.asp?boardid=179&id=464668 摘要：青岛市在创品牌城市的进程中，户外广告媒体的设置与质量对城市环境的影响尤为重要。目前，青岛的户外广告市场充满机遇与挑战，但存在许多亟待解决的问题，成为社会各界关注的课题。本文通过大量调查数据分析青岛的户外广告现状，发现存在的问题，提出解决对策。
关键词：青岛 户外广告 品牌城市 以人为本 可持续性
随着社会经济的繁荣，科学技术的进步，青岛在世界经济一体化和我国加快建设全面小康社会的过程中，供需市场不断扩大，人们的生活空间不断扩展，生活方式不断改进，促成了户外广告业的繁荣。户外广告已成为广告业的重要组成部分,近几年呈现“井喷”似的高增长现象，受到业内人士的高度关注。随着青岛户外广告市场份额的扩大，它以各种媒体形式充斥城市的大街小巷，成为现代化文明城市不可缺少的靓丽景观。近年来，青岛市在不懈努力地打造品牌城市的战略进程中，走出了一条由名牌产品到名牌企业、名牌企业到品牌经济的成功之路，实现了从品牌经济到品牌城市战略的历史性跨越，广告信息传媒的包装、宣传功不可没。但品牌城市的塑造是一项长远的、艰巨的、可持续的战略目标，需要与时俱进地根据城市发展情况进行战略调整。而作为城市商业景观的户外广告对城市环境的影响十分重要，其媒体设置应纳入到城市品牌战略中，成为社会各界关注的课题。
下面从户外广告的微观与宏观市场环境（微观环境指与企业密切联系的具体对象，包括户外广告咨询、服务、代理企业自身状况、企业间关系、广告主、竞争者和广告受众等；宏观环境指影响户外广告市场发展的社会力量，包括人口、经济、自然、科技、政治、社会文化、政府的政策等方面）分析青岛户外广告存在的问题，研究解决的对策。
青岛户外广告业状况
1．青岛户外广告规模
2003年青岛广告营业额为10.5亿元，比2002年增长了35%，其中，户外广告媒体营业额只有1.26亿元。
2．青岛户外广告企业
青岛市广告公司大多处于成长期，有雄厚实力、较为成熟的企业不多。如：目前，青岛有广告公司1280家，2003年有1009家，在2003年广告经营单位排序中，营业额进入全国百强的只有一家（第59名青岛五洲广告有限公司），媒介单位百强的两家（第60名青岛日报报业集团，第63名青岛电视台广告信息中心）；荣获中国一级广告企业称号的有两家（即青岛天马广告有限公司和青岛五洲广告有限公司）。[1] 青岛本地73.8%的广告公司经营年限在5年以下,其中2至3年最多,占到20.7%,1—2年占17.1%,4—5年占15.3%。[2]
青岛市46.7%的广告公司从事户外广告业务，31%的广告公司以此为主要业务，但从户外媒体看，主要集中在几家大公司手中。[3] 如青岛春雨广告公司和岛城具有进出口广告代理业务历史最长的山东齐鲁国际广告公司。在流亭国际新机场六块户外广告牌的投标中，山东齐鲁国际广告公司从50多家广告公司中胜出，一举中得四块广告牌的代理权。
3．青岛户外广告从业人员
年轻化、学历提高，综合型人才聚集，是近几年岛城广告从业人员的结构变化。调查显示，平均每家广告公司有69.1%的人员在30岁以下，45岁以上人员只有3.7%。从业人员中大专生占42.35%，本科生占32.19%，硕士生占0.64%，博士生占0.43%，其中33%是广告科班出身，[4] 而从事户外广告的人员广告专业化程度更低，相对学历也较低。
研究对策
由以上数据看出，青岛市广告扩大规模虽然超出全国平均水平，但户外广告经营额在全国的份额才达到1.2%左右，明显落后；2003年青岛的户外广告投放量（约1.26亿元）与我国10城市中的北京（17.48亿元）、上海（8.87亿元）、广州（5.16亿元）、深圳（3.1亿元）、成都（3.01亿元）、武汉（2.55亿元）、沈阳市（1.89亿元）、重庆市（1.52亿元）、南京市（1.33亿元）[5] 等城市相比还有差距，这与青岛的经济发展速度相比相对滞后，与其经济环境和城市定位更是出现明显的偏离。这表明，青岛户外广告经营市场尚不成熟，需要多方面的努力与培养。研究对策如下。
一、提高户外广告媒体经营意识，迎接国际市场竞争与挑战
1．强练内功，提高资本运作能力
2005年底，我国将全面开放广告市场，广告传播业将进入国际化竞争轨道，国内户外广告市场需求会出现较大变化：打破现在“割据”式的户外媒体市场格局，分散的户外媒体资源向经营能力强，资金雄厚，服务网络健全的户外媒体公司集中，资金对公司业务的发展将非常重要。目前,青岛的广告企业最需解决好的问题是资金调配、扩大客户、寻找自身优势。有业内人士提出媒体存活有两条主线，一是运营媒体的公司之间通过在产权、运营和产品上的整合并购形成规模，产生规模效益；二是不同媒体之间内容的互动和整合,以此提高市场竞争能力。
2．发挥自身优势，找准市场定位，发展户外广告产业
由于青岛广告企业大部分较年轻，尚处于成长阶段，需要积累经验，迅速提高自身专业素质，以快速成长起来,适应国际市场竞争。经调查，受众认为，青岛的户外广告缺乏震撼力和创意的占36.8%，缺乏户外广告评价标准的占10.9%，市场相对混乱占20.6%，资源垄断占10.3%。[6] 因此,广告公司应根据自身优势，找准市场定位，进行个性化、差异化错位经营，或寻找时机强强联合,各企业间互惠互利，已达“共赢”，这样才会形成青岛户外广告产业链条，促成青岛户外广告产业的健康发展，迎接国际市场的挑战。
3．整合广告媒体资源，提高户外广告媒体经营意识
近年来，青岛户外广告质量的提高，特别是科技含量的提高是不争的事实:美观而又可遮挡风雨的广告车站亭,及时为民服务的多媒体信息亭,中山路老商业区、台东商业区、东部新商业区出现的新型户外广告媒体更是满目皆是：霓虹灯、亚克力灯箱、数码喷绘招牌、电子显示屏等,公交巴士和写字楼电梯间有了LED,香港中路与汇泉广场设置的大型LED……这也是城市经济与社会的发展需要，随着中国加入WTO和2008年青岛奥帆赛的临近，岛城的户外广告媒体有着广阔的发展前景。广告人尚需努力，如何经营媒体资源，提升青岛户外媒体的传播效率，提高其价值是关键。譬如“借势共赢”和优势互补，青岛的火车站、飞机场、长途汽车站、会展场馆等大型公共场所设置统一的广告牌，使其成为大众媒体，提高它的价值；再如，户外广告媒体中引入快速发展的互联网技术，将会进一步扩大其信息传播的诸多优势，搭上互联网的快速列车。综合信息传播媒体的新技术、开发新媒体也是提高户外广告媒体经营能力的主要手段。
二、户外广告业需要品牌企业的信任与扶持
俗话说：“近水楼台先得月。”青岛大型品牌企业较多，汇聚了在全国乃至世界有影响的海尔、海信、青岛啤酒、澳柯玛、双星、颐中、青纺联、凯联、青钢、一汽解放青岛汽车厂十大企业集团，拥有“中国名牌”产品23种，拥有中国驰名商标6个，12家企业入选中国500强企业。[7] 这里本是广告企业成长的沃土，但每年却有大量的广告费外流。调查显示，青岛只有34%的广告公司与它们有过合作，27%的广告公司与本地企业建立了长期合作关系。对于合作过却没有建立长期合作关系的占42.1%，另外，因不正当竞争占19.3%、外地广告公司竞争占12.3%、企业不讲信用占12.3%、其他原因占22.8%。广告费的大量外流，是阻碍青岛广告业发展的重要因素之一。从青岛广告公司的实力与本地企业对广告公司的信任程度调查，广告公司认为，本地综合实力有限占56.6%，大企业观念有问题占34.7%，本地专业水平不高占30.3%。在这种状况下强者愈强，优胜劣汰是市场残酷竞争的最终结果，本地品牌企业应立足城市发展的大局，扶持本地较有实力的广告公司，与他们形成长期合作关系，培养相互的信任与信心，使他们快速成长并成熟起来，帮助青岛户外广告企业做大做强，提高广告企业的市场竞争能力。
三、青岛户外广告业的发展离不开政府政策的支持
据调查，青岛广告业需要政府解决的课题分别为：规范市场环境占60.5%，居第一位；政府政策的支持占31.6%，居第二位；减少收费占10.5%，居第三位。根据青岛的城市发展和与国际接轨的要求，政府对户外广告业进行立法、整顿、规范，利于行业的健康成长。
1．将青岛市户外广告业的经营与建设提升到城市品牌战略高度
一个品牌城市的户外广告经营模式应当是，既让广告商和媒体经营者的投资得到满意的服务和回报，又让城市利益、城市环境、市民生活环境得到提升，达到多方面“共赢”的目的。譬如，上海市将于2005年2月1日正式实施的户外广告设施管理办法规定，今后上海户外广告内容中公益宣传所占面积或者时间比例，不得低于10%。而户外广告设施设置后暂不发布广告超过15日的，应当设置公益广告。除了强调内容的公益性外，上海市的新规定还特别强调了户外广告自身的“公益性”——户外广告设施上的照明设备应当符合上海环境装饰照明技术规范的要求，不得影响周围居民的正常生活；户外广告设施设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查，对设置期满2年的户外广告，设置人应当在每年汛期到来前进行安全检查。这将对规范户外广告的设置、改善市容环境、合理使用城市公共空间资源、推动户外广告业的进一步健康发展起到积极作用，值得我们借鉴。
青岛市的户外广告前景令人充满遐想，但我们应清醒地认识到，任何事物都有其发展规律，不可盲目乐观，尤其是城市的管理部门责任重大，在政策运用的同时应注意宏观的把握能力，使执法行之有“度”，行之有“效”，与城市的规划、经济、文化相吻合。譬如在有关国家尊严和历史文化的政府机关、纪念馆、博物馆等场所和建筑物上，还有青岛的特色建筑和名人故居上，应禁止设置商业性户外广告，即使在商业区也要对其设置的密度、安全性、合理性等方面进行调查论证后实施，在居民小区和休闲场所尽量限制设置数量，并以公益性广告代替商业性广告。使户外广告的内容、设计与设置成为展现城市风貌的亮丽风景，将青岛市户外广告业的经营与建设提升到城市品牌战略高度。
2.树立以人为本观念，建立科学管理体制
青岛户外广告业的飞速发展为政府管理部门提出了刻不容缓的管理课题。树立以人为本的科学发展观，在制定相应的法规制度的同时，最大化为本地广告企业和广告业主提供方便的服务。户外广告的特殊性决定其经常受到城管、工商、规划、公安、交通等部门的多头管理，由于现有的户外广告法规仍不够系统、合理，就像前段时间推行的户外广告“联审制度”，重复审批，从立法角度分析其本身是越位的，因为从行业管理的角度工商部门是牵头单位，从户外广告设置的角度看则是城市规划建设事项，城管部门只能涉及审批后的管理问题。工商部门由于不了解城市总体规划的情况，失去审批依据，很难达到牵头审批的预期效果，给申报单位增加了难度，各界反映强烈。譬如有的户外广告设置没有体现城市整体规划意识，刚经审批施工安装完毕，政府有关部门又命令在某个时间拆掉，造成经济损失及纠纷。
政府有关部门权责分明，制定相应的管理法规，才能有法可依，监管到位，采取有效措施应对市场变化。户外媒体受外界影响大，一般分布区域广，立于户外，难以监测，出现个别户外广告（灯箱）牌破旧不堪，影响城市环境，甚至倒塌伤人、影响交通等的事件发生。因此，加强执法队伍建设与职责划分明确，才能使监管更加到位。这一点，从2005年1月20日的全市城市管理工作会议上可以看出有关部门的决心，将我市城市管理工作重心下移、属地管理、分级负责，其中户外广告、网点装饰等方面的主要管理权限下放到区，这会在更加了解实际情况下，使执法监督更准确及时。另外，同日举行的全市工商行政管理工作会议，按照省工商局要求，市工商局把2005年作为“执法能力建设年”，提出一系列新的工作思路。但在对户外广告工作的具体执法与监督工作上，各部门尚欠缺“一条龙服务”的具体操作依据，我们还要拭目以待。
2004年9月发表的《中国户外广告产业上海宣言》，是由130余位中国户外广告代表聚会上海，与城市规划、景观、经济、法律方面的专家及地方政府、协会、媒体代表一起，经过深入研讨和广泛协商，共同签署的。[8] 对户外广告业的立法、规范、审批等方面做出了倡议。应引起政府有关部门的关注，建立科学的管理体制，制定符合青岛城市特点的户外广告法规，推行合理的操作制度，引导青岛的户外广告业良性发展，既让广告商和媒体经营者的投资得到满意的服务和回报，又让城市利益、城市环境、市民生活环境得到提升，达到多方面“共赢”的目的。
3.户外广告的设计、制作、安装、工程技术水平需要有规范标准
在国外，户外广告工程施工需要得到建筑部门的认可，而在我国，户外广告的抗风性、抗震性等技术都没有确定的标准。各地工商部门出台的广告管理规定中，许多地区缺乏对户外广告的具体管理依据，在青岛市出台的《广告管理规定》中，一直没有关于户外广告的设置、制作、安装、灯光照明等方面的规范标准。不久前出台的《北京市户外广告设施规划标准》有了较为详细的规定，可为我们提供参照依据。
四、建立青岛户外广告行业协会
法律法规固然重要，事实证明，行业协会对维护市场秩序，进行行业自律，为会员提供服务起着有效作用。组建青岛户外广告行业协会，为大家提供互相交流、沟通、学习的组织平台，通过信息咨询、人员培训等活动，提高专业队伍的整体水平；通过价格协调，维持行业利益，促进广告企业间的团结协作，发展壮大本土的户外广告企业，增强抵御外来冲击的抗衡能力；参与政府制定行业发展规划、质量和技术标准以及技能资质考核，规范行业市场；建设权威的青岛户外广告信息数据库，加强各地的信息收集，通过这个数据库及时了解行业动态，把握市场脉搏，提供经营决策分析依据。为企业提供有偿咨询服务的同时，其收入还可作为组织资金的来源，利于行业组织的继续发展。另外，加强协会与高校联系,充分发挥驻青高校的广告专业科研与师资力量，通过行业协会组织专业人才的培训，拓展从业人员视野，提高专业水平，实现科研与实践的进一步转化。
五、青岛的户外广告市场机遇与挑战共存
青岛市被评为2004CCTV中国最具经济活力城市；品牌城市的建设也已初显成效；青岛是中国五大外贸口岸之一；是中国重要的纺织、轻工、化工生产基地之一；家用电器、电子、橡胶、机车制造以及食品加工等都具有较强实力，空调器、电冰箱销售总额，家用电冰箱、啤酒出口量均居全国第一位。[9] 青岛正在努力构建现代工业体系，包括港口、海洋和旅游三大特色经济，国内外著名企业纷纷看好青岛市场，截至2003年底，世界500强企业中有64家落户青岛。[10]在这种得天独厚的经济环境中，跨地区的产品、品牌宣传，催生了能为其提供全面服务的户外媒介公司。目前，国际资本正陆续进入中国户外媒体市场，青岛必定被列为其目标城市之一，为青岛的户外广告市场带来了难得的机遇和严峻的挑战。相信在市政府和各界人士的共同努力下，会让青岛的户外广告不仅成为国内外客商展示其产品或企业形象的舞台，也能成为展现青岛城市精神，体现城市价值观的窗口与渠道。
注：
[1]纪尚波.我两家广告公司荣获“中国一级广告企业”称号[J].《广告导刊》，2004，（2）：24
[2][3][4][6]初小燕.挽留外流的10亿元[N].《青岛财经日报》新闻调查，2004-11-17A4
[5]伍毅然.户外市场的现状与趋势[J].《中国户外广告》，2004，（3）：4
[7][10]城市数字[J].《青岛指南》，2004，（1）：46
[8]中国户外广告产业上海宣言（节选）[J].《中国户外广告》， 2004.（11）：11
[9]城市数字[J].《青岛指南》，2004，（10）：58
本文作者：青岛大学文学院广告学系讲师 耿志宏