县级烟草专卖局作为烟草专卖行政执法主体，承担着基层烟草专卖管理监督的重要职责，是行业专卖管理工作的基础。基层专卖执法队伍作为烟草专卖行政执法的具体执行者，处在工作一线，与人民群众接触密切，其素质高低，形象好坏，廉洁与否，直接关系到烟草行业的形象。当前基层专卖执法队伍在开展烟草专卖执法时还时有一些吃拿卡要，假公济私，办人情证，办关系案的现象发生，严重影响着专卖执法公平公正及行业形象。在基层专卖执法队伍中深入开展廉政建设，锻造纪律过硬、廉洁从业的专卖执法队伍意义重大。 一、基层专卖执法队伍廉政建设存在的问题 1、执法队伍普遍素质不高，执法观念较为陈旧。 目前，基层专卖执法队伍普遍存在着整体素质不高，文化层次偏低的情况。由于专卖人员处于基层，部分同志受教育机会较少，缺乏系统的培训和专业指导，执法观念较为陈旧，服务意识淡薄。部分员工年龄较大，对新的知识接受较慢，有待及时更新，思想上还不能够从专卖管理向专卖服务的理念转变。执法时存在简单、粗暴执法的现象，有些甚至沾染了一些不好的习气，甚至还有不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。受一些不良风气的影响，部分基层专卖执法人员的权力观、价值观发生扭曲，不能做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，法制观念淡薄，法律素质较低。 2、对执法及廉政认识存在偏差和误区。 一些基层从事一线专卖管理的同志把查处案件、行政执法权当作自己的权力，不能够理解是烟草专卖法律法规赋予岗位的权力，把公权当作私权、谋私利，不能很好的履行岗位职责，损害了烟草专卖制度的群众基础。有些专卖稽查人员错误的认为行政执法就是要多查案，查大案，把零售客户当成是稽查对象，在日常市场监管中不注意摆正位置，语言生冷，态度恶劣，忽略了与零售客户的处理好关系，造成了客我关系紧张。此外，部分基层专卖稽查人员疏于学习廉政制度有关规定，不知道廉政的底线，不清楚哪些事情可以做，哪些事情不能做，廉政意识与知识较为匮乏。许多同志对廉政建设认识比较片面，认为无非就是下发几个通知，在会上念念文件，跟着形势走走过场。 3、制度执行力还有待提高。 从基层烟草专卖局来看，通过多年来的管理实践与相互借鉴，约束、监督专卖执法人执法行为的制度相对比较完善。如笔者就了解到某县级烟草专卖局有错案责任追究办法、专卖执法监督检查制度、专卖执法办案经费管理制度、烟草专卖管理人员廉政建设制度、烟草专卖管理人员执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、专卖执法人员廉洁公约等十几项制度。但从各基层烟草专卖局的实际情况来看，制度执行力与制度建设的效果相比相差甚远，专卖执法人员对相关制度不能一一掌握，管理人员也无法按照制度严格执行与兑现，制度成了墙上的摆设，成了一纸空文。 4、廉政执法监督还有待加强。 基层烟草专卖局作为案件查处与行政执法主体，任务重，压力大，大部分精力放在了省标案以及国标网络案件的查处上。加之稽查人员多，稽查人员管辖的范围大，执法监督面临巨大的难题，多数内部管理监督部门或纪检监察部门只能实行结果纠错的责任追究，而无法实现过程监管与预防。 二、拓宽廉政建设内涵，铸练专卖执法队伍 1、强化廉政教育，提高廉洁意识。 党风廉政教育是警醒、关爱干部职工的一种有效手段，尤其适用基层烟草专卖执法队伍。基层的专卖执法队伍普遍文化层次低，受教育时间少，再教育的效果要比明知故犯的违纪人员好。因此，廉政教育还要常抓不懈，常抓常新，要贴近基层、贴近实际、贴近重点，不断创新廉政教育形式，增强廉政教育感召力和实效性。一是要把正面引导与反面教材相结合。对基层执法人员的廉政教育，态度要鲜明，倡导什么，反对什么，要讲清楚。要通过讲解一些生动的、鲜活的，发生在身边的反面案例，来增强廉政教育的针对性、反腐倡廉的威慑力，以此触动执法人员的心灵。二是要把言传与身教说法相结合。廉政教育不能停留在开会念文件，传达上级精神，谈心得体会，而要增强廉政教育的感召力和说服力，把教育现场转移到监狱，转移到有感染力的现场，或请涉案人员现身说法，让执法人员体会到反腐倡廉是动真格，真动格。三是要把被动接受与主动学习相结合。基层专卖执法人员跑市场时间多，用于学习的时间相对较少，要增强廉政教育的效果，必须把被动灌输与主动学习结合起来，让执法人员相互帮、带、传，在执法过程中去学习，在工作中学习，使执法行为更为规范，更为廉洁。四是要把廉政教育与价值引导相结合。不仅要组织执法人员学习《党员干部廉洁从政准则》、《烟草专卖六条禁令》、《行业明示承诺制》等相关制度以及省、市局、县局党风廉政建设工作会议精神，更要从价值观上进行引导，帮助其正确认识社会、认识自我，树立正确的人生观、价值观和权力观，防止发生价值观的扭曲。 2、规范制度建设，促进廉洁自律。 制度建设是抓好党风廉政建设的重要保证和主要渠道。制度完善是防控有关执法人员钻空子、耍手段、谋私利的利器，而制度建设的是否有成效，关键还不在于制度是否完善，而在于制度的执行力与落实程度。真正要把制度落到实处，使反腐倡廉有据可依，笔者认为要从三个方面下功夫：一是要梳理相关制度。对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对真空、新兴领域要研究制定相关制度，填补制度建设的空白。要将相关制度汇编成册，人手一份，使执法人员知晓制度的内容，做到心中有数。二是要规范业务流程。严格按照《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《烟草专卖许可证管理规定》规范案件查处、行政处罚、许可证办理流程，严格按照流程办理，按制度行事，坚决杜绝领导意思、个人意志，进一步规范自由裁量权，不断提高廉洁执法、依法行政水平。三是要严格制度执行考核。要将制度执行情况纳入到常规的绩效考核内容之中，设计出一套科学合理的考核流程和实施办法，采取自上而下的方式进行考核，上级考下级，一级考核一级，让执行制度不力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。 3、实行多维监督，防范腐败行为。 推行行政执法的监督制约机制是落实廉政勤政的关键，也是廉政建设的重中之重。廉政监督不能局限于自身的力量，它必须借助社会大众这个外在力量，引进第三只眼群众、媒体和社会监督，才能有效促进廉政建设。只有人民满意，社会满意，我们的廉政建设才算真正产生了实效。一是多渠道自觉接受社会监督。认真贯彻落实烟草行业办事公开民主管理规定，实行政务公开，要突出五个公开，即机构设置、办公场所、职责范围和执法人员公开，办理证照、验照条件、程序、期限公开，处理违法违规案件的程序、依据公开，工作人员的纪律、守则及违纪处罚办法公开，接受社会监督的方式和具体措施公开，自觉接受社会各界和广大群众监督，树立烟草部门密切党群、干群关系、公平公开执法的良好形象。二是聘请廉政建设义务监督员进行监督。在社会群众中聘请廉政建设义务监督员，从外部及时收集来自各方面的信息，及时进行反馈，及时提出合理化建议、意见，献计献策，反映群众反响强烈的热点、难点、焦点问题。根据义务监督员的反映，仔细分析研究，制定方案，认真加以解决。特别是涉及执法人员不廉洁行为的问题，严肃对待，一经查证，依法依纪查处，决不姑息。三是积极开展述职述廉活动。一线人员尤其是有行政执法权的专卖稽查员述职述廉是行业政风建设、行风建设的深化与拓展。要严肃对待述职述廉活动，防止走形式，要广泛走访群众，听取群众意见，由人民群众对执法人员行风进行综合评议。纪检监察部门要根据综合评议结果，提出书面的整改意见，要认真分析原因，剖析根源，对症下药，限期整改，及时反馈整改结果，并将整改情况及时书面答复评议代表和有关单位。
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