第1个回答 2008-11-13
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规
划的建议》明确提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战
略。科学技术作为第一生产力是安全生产的根本途径，安全科
学技术是实现安全发展的重要保障。在新形势下，安全科技如
何实现自主创新、重点跨越、支撑安全发展，引领安全生产的
未来是首要任务，也是极其艰巨和具有挑战性的工作。我们要
以修订好、编制好《“十一五”国家安全生产科技发展规划》为
切入点，谋划好“十一五”及中长期安全科技工作，发动全社
会安全科技力量大力开展安全科学技术研究工作，充分发挥安
全科技对安全发展的保障作用。
一、保障安全发展是“十一五”安全科技的目标
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规
划的建议》从贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会
主义和谐社会的客观要求出发，把安全生产纳入经济社会发展
的总体布局，提出了要安全发展，进一步明确了安全生产的地
位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施。安全生产既是落实
以人为本的科学发展观的重要组成部分，也是构建社会主义和
谐社会的重要内容。
科学技术是第一生产力。推进安全科技进步，实施“科技
兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题，是推进安全
生产“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制，促进安全
生产状况稳定好转的根本保证。
在工业化进程中，生产安全有其内在的规律性。在工业
化初、中期，生产安全事故呈上升趋势，当进入到工业化的
中、后期时，生产安全事故呈下降趋势。我国目前正处在快速
工业化进程中，安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是
非常艰巨的。工业化进程的加快和经济总量的快速增长与科
学技术贡献率和生产力发展水平低的矛盾越来越突出。大批
矿山进入深部开采，地压、水压、地温、瓦斯压力都相应增
加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的治理难
度加大；重点工业领域超大型、高参数、长周期、高风险的生
产装置、储存装置日益增多，安全要求越来越高；各类汽车数
量快速增长，城市输送易燃、易爆介质的运输工具和长输管
道大幅度增加，电梯、大型游乐设施大量增加；电力供应由区
域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变
电技术在推广使用；轨道交通、高速公路、水上交通步入高速
发展时期。此外，随着城镇化程度的不断增加和工业化进程
的不断加快，新企业、新工人数量倍增，都对安全科技工作提
出了新的、更高的要求。
二、依靠科技进步，加强技术创新，
是建设安全生产长效机制的重要工作
依靠科技进步，加强技术创新，建立技术保障支撑体系，
是建设安全生产长效机制的重要工作。把科学技术广泛应用到
安全生产当中去，保障安全生产，这是安全生产科技工作必须
牢牢把握的重点。只有做到这一点，安全生产科技的效力才能
体现出来。就我国安全生产的现状而言，当前要注重抓好安全
科技的以下6个环节。
1.要及时了解新技术的发展动态，注重安全生产新技术
的推广应用。要加强对安全生产领域前沿技术的调研工作，了
解国内外安全生产科技发展动态，掌握安全生产科学技术的最
新成果，以及这些科技成果的应用效果和应用前景。对成熟的
新技术要及时引进推广，缩短高新技术的研发时间，降低研发
费用，迎头赶上在安全生产领域的国际先进水平。
2.要下大力气研究解决安全生产中关键性的技术问题。
对一些长期制约安全生产的技术难题，要组织人力、物力和财
力，特别是要集中优秀人才进行攻关，消除影响安全生产的层
层障碍，不断把安全生产工作推向新的水平。
3.认真做好安全技术集成与技术推广。根据安全生产
工作的实际需要，将目前相关领域具有先进性、实用性和成
熟的安全生产技术进行必要的整理和集成，进行技术示范、
推广和应用，是当前解决安全生产问题的经济、有效的重要
技术手段之一。例如，2005年科技部会同国家安全生产监管
总局、国家煤矿安监局启动的“煤矿生产安全科技行动”专
项中，在“十五”科技攻关计划中应急增设了“煤矿瓦斯治
理技术集成与示范”项目，就是根据专家对我国高瓦斯矿区
进行技术诊断的结果。开展国内外
现有煤矿瓦斯治理成熟技术的筛选、
优化，对不同灾害类型矿区瓦斯治
理技术进行系统集成和技术完善，
并选择有区域代表性的矿井，开展
瓦斯灾害治理技术示范工作，以提
高我国煤矿瓦斯治理工作的实效。
4.加强企业的技术改造，用高
新技术改造传统的工艺和系统。我们
讲的“技术升级”，实际上就是对传统
的技术进行改造，使之成为先进的技
术，这一点非常重要。当今世界科技
发展日新月异，我们必须加强技术更
新换代的步伐。
5.加强技术引进工作，赶超世
界一流水平。对世界领先的安全生产
高新技术要及时引进，这是快速提高
安全生产水平的重要途径之一。在引
进后要消化吸收，同时还要积极对引
进技术进行再创新，逐步形成具有自
主知识产权的新技术。
6.提高企业的安全生产科学管
理水平。管理是一门科学，安全管理
更是一门科学。再好的技术装备，再好的职工队伍，如果没有
科学的管理，也不可能充分发挥应有的作用。在抓技术进步的
同时，要更加重视管理科技水平的提高。
三、用科学发展观统领全局，
全面实施“科技兴安”战略
在安全生产科技工作中，要自觉坚持科学发展观，在科学
发展观指导下，实施“科技兴安”战略，推动安全科技进步。
“科技兴安”战略提出和实施以来，特别是在“十五”后
期和“十一五”规划战略研究阶段，安全生产科技领域在以下
几个方面取得了积极的进展。
1.安全科技成为国家科技事业的组成部分
安全生产关键技术研究，已被国家发改委列入国家重大产
业技术开发专项；安全生产领域重点研究方向，已被科技部列
入社会公益研究专项指南；“改善煤矿安全状况综合配套和关
键技术”“煤矿安全数字化网络监控技术”“HAN阻隔防爆技
术的推广应用”和“危险品道路运输车辆运行安全监控管理应
用系统”等，已列入了国家重点科技成果推广计划。在《国家
中长期科学和技术发展规划战略》中，作为独立的专题，我国
首次对公共安全领域中的科技发展问题进行了战略规划。
国家安监总局组织开展的一系列推动安全科技的工作，得
到了社会的广泛认同。通过第一届和第二届安全生产科技成果
奖，共对226项科技成果进行了奖励。列入国家总局2005年度
科技发展指导性计划项目达638项，比上年增长42％。
2.编制了《“十一五”国家安全生产科技发展规划》
《“十一五”国家安全生产科技发展规划》对安全生产科技
发展做出了战略性部署，明确了“十一五”期间我国安全生产
科学技术发展的指导思想、思路和目标，研究确定了安全生产
领域的重点任务，即8个安全生产基础理论研究重点领域、60
个优先发展的重大安全科技研究方向、100项重点推广技术、8
项安全技术示范工程、10个安全生产科技支撑平台。《规划》的
编制对指导政府安全生产科技工作和全社会安全生产科技研
发、技术推广活动，全面提升我国安全生产水平，促进国民经
济和社会的可持续发展具有重大意义。下一步，将按照党的十
六届五中全会精神，根据《国家中长期科技发展规划纲要》和
总局党组确定的中心工作，结合安全生产工作的实际需求，组
织有关专家对《“十一五”国家安全生产科技发展规划》进行编
制和修订。
3.加快安全生产技术保障体系建设
技术保障体系是总局党组提出的安全生产“六个支撑体
系”之一。该体系涉及的内容较多，需要分步实施、逐步完善。
当前的首要工作就是要通过支撑体系建设抓好安全科技资源的
整合。目前，总局已批准依托中国矿业大学，建立工业安全工
程技术研究中心；依托煤炭科学研究总院，成立矿山安全科学
技术研究院；依托中国矿业大学北京校区，建立安全科学技术
学院；依托辽宁工程技术大学，建立安全工程技术学院；依托
中石化集团安全工程研究院，建立石油和化工安全技术研究
院；依托长沙矿山研究院，建立金属非金属矿山安全工程技术
研究中心等。这些单位的建立，标志着安全生产科学技术保障
体系已初步形成。
4.贯彻落实国务院关于进一步加强煤矿安全生产工作的
精神，积极配合科技部，迅速启动了“煤矿生产安全科技行动”
专项。其中包括3方面的内容：一是作为应急技术措施的“煤
矿瓦斯治理技术集成与示范”科技攻关项目，该项目已得到科
技部的批复，并全面启动开展研究工作；二是“预防煤矿瓦斯
动力灾害的基础研究”项目已获得2005年度的“国家重点基础
研究发展计划（973计划）”的资金支持，现已正式启动；三是
积极争取有关部门在“十一五”科技规划中加大对煤矿安全科
技的投入和研究力度。
5.组织实施了“十五”国家科技攻关滚动项目，并进行
“十一五”安全生产领域重点科技攻关项目的遴选、储备。总局
作为“十五”国家科技攻关项目“重大工业事故与大城市火灾
防范及应急技术”的组织部门，负责组织实施的“城市公共安
全规划与应急预案编制及其关键技术研究”“矿山重大瓦斯煤
尘爆炸预防与监控技术”课题顺利通过科技部组织的课题验
收，并在前期研究的基础上继续申请，得到了科技部的滚动资
金支持。
6.安全生产科技发展计划的编制工作
总局编制了安全生产科技发展计划，鼓励和引导企业技
术进步工作。对企业和其它单位自筹资金开发的安全生产领
域高水平的科研项目，通过专家评审，均列入国家总局指导
性计划项目，并对这些项目取得的优秀技术成果重点予以推
广。
7.组织有关部门和单位，积极参与国家科技基础条件平
台建设。总局作为牵头部门，会同国家环保总局和农业部，组
织了“公益与行业共性技术转化平台建设”项目可行性研究报
告的编制工作，该项目是“十一五”国家科技基础条件平台的
43个建设项目之一。目前，该项目的可行性研究报告通过了科
技部组织的专家评审。
8.开展了安全生产科技成果推广工作
加大安全生产科技成果推广应用力度，是实现“科技兴
安”的重要环节。2004年以来，国家总局围绕5项战略起步
工程和瓦斯治理“十二字”方针，以抓好瓦斯防治技术和运输
车辆安装安全仪为重点，开展了技术推广与示范工作。选择
了瓦斯灾害严重、具有典型代表意义的淮南矿区作为“十五”
国家科技攻关“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”
课题的示范基地，通过集中攻关，取得了明显成效。通过该课
题的实施，对提高煤矿安全技术水平，保障煤矿安全生产具
有重要作用。
组织召开了瓦斯治理“十二字”方针技术成果交流会，为
产、学、研相结合提供了技术交流平台。经我们引导、培育
和组织，被列入国家重点推广计划的“煤矿安全数字化监测
监控网络”项目的推广和实施，提高了煤矿安全监测技术水
平和政府安全监管的技术含量，目前已在山西、黑龙江、江
苏、安徽、新疆、陕西、贵州等省推广。组织了危险运输车
辆安全监控技术的推广应用工作，中国航天科技集团天泰雷
兹公司开发的“危险品运输车辆安全监控系统”，在中石化集
团北京石油公司示范应用，对危险品运输车辆实施动态监控。
危化品HAN隔阻防爆技术、BF快速堵漏技术等，在各地得
到推广应用。同时，还对获得第一届安全生产科技成果奖的
83项成果，有重点地在中央电视台等媒体上进行宣传。今后，
我们将加大这方面工作的力度，对国家安全生产科技发展规
划提出的100项重点技术，在全国范围内大力推广和应用。
我国的安全生产形势依然严峻，安全生产科技事业任重道
远。安全科技工作要以科学发展观统领全局，求真务实，真抓
实干，不断创新，为促进安全生产状况稳定好转做出新的、更
大的贡献.本回答被提问者采纳